深刻認(rèn)識加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書記深刻指出，歷史經(jīng)驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現(xiàn)代化的國家，都是科學(xué)基礎(chǔ)雄厚的國家。我們要不斷夯實科技基礎(chǔ)，筑牢科技自立自強的根基?？萍蓟A(chǔ)是指科技創(chuàng)新活動賴以開展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和制度文化基礎(chǔ)，既包括各類科技創(chuàng)新組織、科研設(shè)施平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻期刊等“硬條件”，也包括科技政策與制度法規(guī)、創(chuàng)新文化等“軟環(huán)境”?？萍蓟A(chǔ)能力在很大程度上決定著科技創(chuàng)新的能力和水平，在科技事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)是加快建設(shè)世界科技強國的必然要求。從世界主要科技強國的發(fā)展經(jīng)驗來看，科技強國的鮮明特征是，具備強大的科技基礎(chǔ)能力，擁有一批具有全球影響力和競爭力的一流科研機構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)，建有一批性能先進、高效運行的科技基礎(chǔ)設(shè)施，具備系統(tǒng)完善的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系和良好創(chuàng)新文化。正是基于厚實的科技基礎(chǔ)能力，才培養(yǎng)集聚了大批高水平科技人才，不斷產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力提升提供了強有力的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國整體科技實力大幅提升，但由于積累不足等原因，我國科技基礎(chǔ)能力還比較薄弱，無論是機構(gòu)設(shè)施等硬條件還是制度文化等軟環(huán)境，與世界科技強國相比都還有一定差距。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國綜合排名為第十一位，但基礎(chǔ)設(shè)施和制度兩個分項指標(biāo)分別僅列第二十五和第四十二位。加快科技強國建設(shè)必須筑牢科技創(chuàng)新的根基，下決心解決科技基礎(chǔ)能力存在的短板弱項，圍繞國家需求和科技前沿統(tǒng)籌提升科技基礎(chǔ)能力，以堅實的基礎(chǔ)支撐高水平創(chuàng)新，推動我國科技創(chuàng)新能力從跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，加快從科技大國向科技強國邁進。

加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)是實現(xiàn)高水平科技自立自強的急迫需求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵變量，是國際競爭和大國博弈的主戰(zhàn)場。主要發(fā)達國家把科技基礎(chǔ)能力建設(shè)作為戰(zhàn)略重點，密集出臺科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和激勵政策，加強機構(gòu)平臺等戰(zhàn)略科技力量布局，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，力爭在科技創(chuàng)新新賽道和制高點上贏得先機。面對日益復(fù)雜激烈的國際競爭環(huán)境，我國科技創(chuàng)新存在的原創(chuàng)能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題成為嚴(yán)重制約，造成這些問題的重要原因之一就是我國科技基礎(chǔ)的支撐保障能力不足。要提高我國科技創(chuàng)新的抗壓能力、應(yīng)變能力、對沖能力和反制能力，必須加快構(gòu)建高水平、高效率、安全可控的科技基礎(chǔ)能力體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效解決“卡脖子”問題的“燃眉之急”，努力消除事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的“心腹之患”，不斷筑牢科技安全和國家安全防線，為我國科技發(fā)展獨立性、自主性、安全性提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。

加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，進入大科學(xué)和大融通時代。一方面，學(xué)科交叉滲透，技術(shù)匯聚融合，科技創(chuàng)新復(fù)雜度越來越高，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破越來越離不開重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和先進科研儀器設(shè)備的支撐。另一方面，科研范式面臨變革，產(chǎn)學(xué)研用深度融通，從創(chuàng)新到轉(zhuǎn)化的周期大幅縮短，科技創(chuàng)新與生產(chǎn)生活的聯(lián)系日益緊密，創(chuàng)新活動的組織方式、政策安排、制度文化等正在深刻重構(gòu)。我國要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)先機、贏得主動，必須把加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)作為戰(zhàn)略舉措，準(zhǔn)確把握變革趨勢與發(fā)展規(guī)律，從前瞻布局、科研選題、機制創(chuàng)新、模式變革等方面加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，有效提升科技創(chuàng)新體系整體效能，努力塑造創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)態(tài)勢和競爭新優(yōu)勢。

我國科技基礎(chǔ)能力建設(shè)取得顯著成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，把加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)作為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，著力加強頂層設(shè)計，加大投入力度，充分調(diào)動各方面的積極性，系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進?？傮w上看，我國科技基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

（一）科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系日趨完善。新修訂了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》等，出臺了一批法律法規(guī)和規(guī)章制度，構(gòu)建了有效促進和保障科技創(chuàng)新全過程的法律制度體系。圍繞國家中長期和“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展、加強基礎(chǔ)研究等，出臺了一批科技專項規(guī)劃，進一步明確了近中遠(yuǎn)期我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和政策舉措，形成了指導(dǎo)我國科技事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃體系?？萍俭w制改革持續(xù)深化，在強化國家戰(zhàn)略科技力量、科技人才隊伍建設(shè)、科技評價制度、科技項目和經(jīng)費管理、科研誠信和科技倫理建設(shè)等方面，出臺了一系列重大改革舉措，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破，一些長期制約科技發(fā)展的堵點難點問題得到有效解決，科技體制機制改革持續(xù)深化，科技創(chuàng)新政策體系進一步優(yōu)化，有效激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。

（二）科技創(chuàng)新機構(gòu)平臺能力大幅提升。布局建設(shè)了一批國家實驗室，著力推進全國重點實驗室體系重組，中國特色國家實驗室體系加快構(gòu)建。加強高水平科研機構(gòu)建設(shè)，科研院所改革不斷深化，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。研究型大學(xué)建設(shè)取得積極進展，學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力持續(xù)增強。企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，涌現(xiàn)出一批具有全球競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺布局日趨完善，新型研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、孵化器等大量涌現(xiàn)，推動產(chǎn)學(xué)研深入合作和科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托各類機構(gòu)平臺集聚和培養(yǎng)了一大批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，人才隊伍質(zhì)量顯著提升、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國家戰(zhàn)略人才隊伍建設(shè)取得重要進展。

（三）科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)取得重要進展。在建和投入運行一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、散裂中子源、穩(wěn)態(tài)強磁場、高海拔宇宙線觀測站等設(shè)施處于國際領(lǐng)先水平，開放共享水平逐步提高。布局建設(shè)一批國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家生物種質(zhì)與實驗材料資源庫、國家野外科學(xué)觀測臺站等科技基礎(chǔ)條件平臺，以及國家超算中心、生物信息中心、科技圖書文獻中心等一批科技服務(wù)設(shè)施。國家重大科研儀器研制項目、基礎(chǔ)科研條件與重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)等專項計劃深入實施，一些重點領(lǐng)域高端科學(xué)儀器設(shè)備逐步實現(xiàn)國產(chǎn)替代。高水平科技期刊建設(shè)取得積極進展，一批優(yōu)秀期刊躋身國際前列。

（四）作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)取得積極成效。大力弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，加強優(yōu)良作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批矢志愛國奮斗、銳意開拓創(chuàng)新的新時代優(yōu)秀科學(xué)家代表。積極倡導(dǎo)以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的創(chuàng)新價值導(dǎo)向，進一步加強科研誠信、科研倫理建設(shè)，為科研人員安心致研營造良好的文化氛圍?？茖W(xué)教育和科普活動深入開展，創(chuàng)新發(fā)展理念深入人心，全民科學(xué)文化素質(zhì)不斷提升，尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚。

在充分肯定我國科技基礎(chǔ)能力建設(shè)取得成績的同時，也要看到仍存在一些突出問題，如新興科技領(lǐng)域的機構(gòu)平臺前瞻性布局不夠，科技創(chuàng)新政策法規(guī)仍需完善，基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力和開放共享水平還需提高，作風(fēng)學(xué)風(fēng)和創(chuàng)新文化建設(shè)有待進一步加強等。

加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點舉措

加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對科技基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要指示精神，按照黨的二十大報告的部署，遵循科技基礎(chǔ)能力建設(shè)體系化、長周期、持續(xù)性等規(guī)律和特點，著眼世界科技發(fā)展前沿加強前瞻性研判，立足世界科技強國建設(shè)目標(biāo)加強全局性謀劃，圍繞高水平科技自立自強加強戰(zhàn)略性布局，按照全國一盤棋的要求系統(tǒng)性推進，加快落實科技基礎(chǔ)能力建設(shè)的各項重點任務(wù)。

（一）以《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)完善科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。政策法規(guī)是開展科技創(chuàng)新活動的制度保障。要圍繞最大限度激勵和保障科技創(chuàng)新，全面提升科技創(chuàng)新管理的法治化水平，加大科技創(chuàng)新政策制定力度，加快形成互相銜接、精準(zhǔn)有效的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。一是健全完善科技創(chuàng)新法律法規(guī)，加強人工智能、生物科技等新興前沿領(lǐng)域立法，加快推動科研機構(gòu)立法，推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域依法行政，保障科技創(chuàng)新主體和廣大科技人員合法權(quán)益。二是加大科技創(chuàng)新政策供給力度，深化科技評價和收入分配制度改革，大力支持促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研用融通，加大多元化科技投入，優(yōu)化金融支持科技創(chuàng)新的政策。三是深化科技體制改革，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，優(yōu)化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的選題機制，健全科技項目分類管理機制，完善符合科研規(guī)律、以信任為前提的科研經(jīng)費使用管理，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，提升科技投入效能。四是加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用，強化質(zhì)量和價值導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)資助激勵政策，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。

（二）以強化國家戰(zhàn)略科技力量為牽引，加快構(gòu)建高水平的創(chuàng)新組織體系。創(chuàng)新組織是開展科技創(chuàng)新活動的平臺載體，其中國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮著十分重要的骨干引領(lǐng)作用。要以強化國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，加強各類創(chuàng)新主體統(tǒng)籌協(xié)同，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。一是加強頂層設(shè)計，優(yōu)化各類國家戰(zhàn)略科技力量的定位和布局，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同攻關(guān)的有機整體，共同履行好解決國家重大需求的使命任務(wù)。二是強化國家戰(zhàn)略科技力量與各類創(chuàng)新主體的有機銜接和緊密配合，通過構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、組建創(chuàng)新聯(lián)盟等有效協(xié)作機制，加快原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈能力水平。三是充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的核心平臺作用，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。四是依托高水平創(chuàng)新機構(gòu)吸引全球優(yōu)秀科研人員開展合作研究，積極牽頭發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）以統(tǒng)籌布局和開放共享為重點，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新的設(shè)施條件體系。科技設(shè)施、各類資源庫、數(shù)據(jù)和期刊等設(shè)施條件是開展科技創(chuàng)新活動的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要面向國家重大戰(zhàn)略需求以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大方向，前瞻謀劃、統(tǒng)籌布局各類科技創(chuàng)新條件平臺和共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升安全保障和開放共享水平。一是加強國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)戰(zhàn)略研究，結(jié)合國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)布局任務(wù)導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型、公共平臺型設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、技術(shù)領(lǐng)先、運行高效、支撐有力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是緊密結(jié)合不同區(qū)域的創(chuàng)新特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進科學(xué)數(shù)據(jù)庫、野外科學(xué)觀測臺站、生物種質(zhì)和實驗材料資源庫等科技基礎(chǔ)條件的體系化、集約化布局建設(shè)。三是加快制定我國科學(xué)儀器設(shè)備自主研制戰(zhàn)略規(guī)劃，集聚優(yōu)勢力量加強關(guān)鍵科學(xué)儀器、基礎(chǔ)軟件、高端科研試劑等攻關(guān)，完善稅收優(yōu)惠、工程示范、政府采購等激勵政策，加快國產(chǎn)科學(xué)儀器設(shè)備推廣應(yīng)用，通過技術(shù)和產(chǎn)品持續(xù)迭代形成自我發(fā)展能力和核心競爭力，打造一批具有國際競爭力的高端科學(xué)儀器企業(yè)，從根本上提高體系化研發(fā)和應(yīng)用能力。四是完善科學(xué)數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，提高科學(xué)數(shù)據(jù)高效匯聚和分析服務(wù)能力，加快推進數(shù)據(jù)和人工智能驅(qū)動的科研范式變革；打造安全可靠的科技文獻開放存取基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家數(shù)字文獻資源長期保存體系；深入實施科技期刊卓越行動計劃，打造一批具有國際影響力的學(xué)術(shù)期刊。

（四）以大力弘揚科學(xué)家精神為核心，深入推進中國特色創(chuàng)新文化體系建設(shè)。創(chuàng)新文化是滋養(yǎng)創(chuàng)新精神、強化創(chuàng)新動力、激發(fā)創(chuàng)新活力的根基和土壤。要深入挖掘中華民族的創(chuàng)新精神稟賦，引導(dǎo)廣大科研人員將創(chuàng)新精神內(nèi)化于心、外化于行，將科技發(fā)展深深根植于中國特色創(chuàng)新文化中。一是培育創(chuàng)新文化。培育敢為人先、勇攀高峰、開放包容、互學(xué)互鑒的文化底蘊，引導(dǎo)激勵廣大科研人員提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，在獨創(chuàng)獨有上下功夫。二是弘揚科學(xué)家精神。廣泛宣傳老一輩科學(xué)家和新時代優(yōu)秀科技工作者勇于探索、獻身科學(xué)的先進事跡，激勵廣大科技工作者樹立家國情懷，形成使命驅(qū)動、責(zé)任驅(qū)動的思想自覺和行動自覺，將個人學(xué)術(shù)追求主動融入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)中。三是涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。建立健全教育、激勵、規(guī)范、監(jiān)督、懲戒一體化的科研誠信治理體系，引導(dǎo)廣大科研人員堅持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，力戒浮躁、安心致研，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。四是營造創(chuàng)新氛圍。堅持把科學(xué)普及放在和科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，推動科普信息化、數(shù)字化、智能化，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

《 人民日報 》（ 2022年12月22日 07 版）