推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。質(zhì)通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、效益，量通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動(dòng)力，量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，二者相輔相成。從中長期看，經(jīng)濟(jì)沒有“質(zhì)”就不會(huì)有“量”，離開了“量”也談不上“質(zhì)”，量變積累形成質(zhì)變。辯證認(rèn)識、科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。多年來，在中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時(shí)，都把提高質(zhì)量作為前提。例如，1991年制定的“八五”計(jì)劃綱要提出，在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值到20世紀(jì)末比1980年翻兩番。2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎(chǔ)上，保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度。但在實(shí)踐中，也曾出現(xiàn)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，甚至單純以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄的偏向，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故等問題，積累風(fēng)險(xiǎn)隱患，教訓(xùn)十分深刻。傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)。

    黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)和量上取得歷史性成就。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。10年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進(jìn)步，2012年至2021年全社會(huì)研發(fā)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比由1.91%提高到2.44%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第三十四位上升到第十一位（2022年）。我國城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1，人均預(yù)期壽命由74.8歲（2010年）提高到78.2歲，中等收入群體比重逐步擴(kuò)大。我國生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，霧霾天氣和黑臭水體越來越少，藍(lán)天白云、綠水青山越來越多。2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114.4萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)比重由2012年的11.3%上升到18.5%，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固提升。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由6300美元增加到1.25萬美元，接近高收入國家門檻。商品出口占國際市場份額由11%提高到15%，貨物貿(mào)易第一大國地位得到增強(qiáng)，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，全面建成小康社會(huì)，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

    高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，新的發(fā)展階段、新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境對經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為緊迫的要求。新時(shí)代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。低水平重復(fù)建設(shè)和單純數(shù)量擴(kuò)張沒有出路，只有以質(zhì)取勝、不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，才能支撐長期持續(xù)健康發(fā)展。要認(rèn)識到，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要達(dá)到國際公認(rèn)的發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)，比如目前中等發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2萬美元以上，我國與發(fā)達(dá)國家在許多經(jīng)濟(jì)和民生指標(biāo)方面仍有較大差距。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，在持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升的同時(shí)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長，不斷做大做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

    全面把握經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的豐富內(nèi)涵

    把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)同并進(jìn)，關(guān)鍵在于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握內(nèi)涵、扎實(shí)工作，通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    （一）推動(dòng)創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。世情國情發(fā)生深刻變化，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的根本之策。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，形成更多非對稱競爭優(yōu)勢。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。落實(shí)好“揭榜掛帥”等機(jī)制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

    （二）推動(dòng)協(xié)調(diào)成為發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。協(xié)調(diào)發(fā)展蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能。要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使廣大人民享受高品質(zhì)生活。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，拓展農(nóng)民增收致富渠道，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國土空間規(guī)劃，推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)各自條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推動(dòng)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略走深走實(shí)，不斷提高我國發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

    （三）推動(dòng)綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，不僅滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，還能夠積聚新的發(fā)展動(dòng)能。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，立足富煤貧油少氣的基本國情，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善綠色低碳政策和市場體系。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極參與氣候變化全球治理。

    （四）推動(dòng)開放成為發(fā)展的必由之路，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。經(jīng)濟(jì)全球化雖遇到逆流，但基本趨勢不可阻擋。我們要堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對外開放，在國際競爭中鍛造高質(zhì)量市場主體，在開放合作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，支持浦東新區(qū)高水平改革開放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持真正的多邊主義，反對保護(hù)主義，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高水平自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)抗疫國際合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

    （五）推動(dòng)共享成為發(fā)展的根本目的，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，有助于提升人力資本水平，有利于擴(kuò)大有效需求，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要正確處理效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不掉入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全社會(huì)保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。以高校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。

    （六）有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相統(tǒng)一。要落實(shí)總體國家安全觀，筑牢國家安全屏障。要在發(fā)展上多考慮安全要求，在安全上多關(guān)注發(fā)展因素，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展同步推進(jìn)。要切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以不斷壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力為國家安全提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)保障。

    （七）努力在更長時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不斷邁上新臺階。黨中央明確提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在我國經(jīng)濟(jì)體量明顯增大、未來發(fā)展不確定因素明顯增多的情況下，只有在更長時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，才能進(jìn)一步做大做優(yōu)蛋糕，使14億多人口大國的人均發(fā)展水平和生活水平逐步趕上發(fā)達(dá)國家。要實(shí)施穩(wěn)健有效的宏觀調(diào)控，促使主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長期處于合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。要加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，實(shí)現(xiàn)潛在增長水平，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要完善市場化的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)、市場監(jiān)管等方式，保持市場總供求基本平衡，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，推動(dòng)跨境貿(mào)易和投融資更加活躍，保持國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國際化。

    推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長必須充分發(fā)揮各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性

    推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不是一時(shí)一地之舉措，而是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的整個(gè)過程，需要持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成全國上下競相推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面和強(qiáng)大合力。

    （一）推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動(dòng)我國市場實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。要提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)定和改善預(yù)期，加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)信用、公正執(zhí)法、有效監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

   （二）發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善發(fā)展目標(biāo)、政策體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，為地方發(fā)展工作提供遵循，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性和有效性。要充分激發(fā)地方干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索差異化發(fā)展路徑，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，促進(jìn)各地比學(xué)趕超、因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

   （三）把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。要在供給和需求兩方面共同發(fā)力，更好推動(dòng)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，提高供給和需求的適配性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突破供給約束堵點(diǎn)，形成更高效率的投入產(chǎn)出關(guān)系。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，用好我國國內(nèi)需求潛力巨大的優(yōu)勢，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，通過擴(kuò)大需求支持技術(shù)更新迭代，促進(jìn)新動(dòng)能加快成長。

    （四）促進(jìn)深化改革和完善政策協(xié)同發(fā)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增往往面臨體制障礙和政策約束，要通過深化改革增添動(dòng)力，通過完善政策釋放活力，形成共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。要推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成。要建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政策體系，統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等作用，做好政策文件一致性評估工作，確保同向發(fā)力，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    （五）推動(dòng)自立自強(qiáng)和開放合作相互促進(jìn)。獨(dú)立自主是我們立黨立國的重要原則，對外開放是我國的基本國策。面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化曲折前行，我們必須著力辦好自己的事，推進(jìn)高水平自立自強(qiáng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升發(fā)展的自主性安全性。同時(shí)必須牢記，封閉導(dǎo)致落后，閉關(guān)鎖國不可能帶來自立自強(qiáng)和繁榮發(fā)展。要順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化基本趨勢，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在更大范圍更深層次更高水平上利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)和互利共贏。

    《 人民日報(bào) 》（ 2022年12月09日 10 版）

責(zé)編：瘦馬  編審：陳向黨  終審：汪中東