內(nèi)容提要

    全過程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的一個本質(zhì)要求。新征程上，發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)勢，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

    人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，為社會主義政治文明發(fā)展提供根本遵循。黨的二十大報告提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”，將發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，深刻揭示了發(fā)展全過程人民民主在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的重大意義。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，扎實推進全過程人民民主，保障人民當家作主，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石、匯聚磅礴力量。

    中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一

    中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心，追求實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因而，發(fā)展全過程人民民主成為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是最廣泛、最真實、最管用的民主。在當前全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。

    不斷滿足人民美好生活需要的必然要求。進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈、需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。扎實推進全過程人民民主，能夠更好滿足廣大人民群眾在民主法治方面的需求，更好實現(xiàn)人民當家作主。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。不斷滿足人民美好生活需要，內(nèi)在要求發(fā)展全過程人民民主，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

    充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的必然要求。習近平總書記指出：“中國全過程人民民主基于中國國情和歷史文化，體現(xiàn)人民意愿”。民主是全人類的共同價值，但實現(xiàn)民主沒有固定的模式，各國國情不同，實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。我國全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發(fā)展，已經(jīng)形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷發(fā)展全過程人民民主，是充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的必然要求，將有力促進黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安。

    鍛造中國式現(xiàn)代化堅強領(lǐng)導核心的必然要求。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的首要重大原則。習近平總書記深刻指出：“黨的領(lǐng)導凝聚建設中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，我們黨堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神。”人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。黨領(lǐng)導人民發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉貫徹落實到黨治國理政的各領(lǐng)域全過程。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，就是要保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規(guī)范要求等落實到人民當家作主各環(huán)節(jié)，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

    充分彰顯全過程人民民主的鮮明特色

    習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實踐，是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新。”在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要繼續(xù)完善全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更深刻地體現(xiàn)人民意志，更廣泛地保障人民權(quán)益，充分彰顯我國全過程人民民主的鮮明特色。

    堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主。以人民為中心是我們黨的根本執(zhí)政理念，堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略。人民是發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點，要保障人民當家作主，持續(xù)增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。人民是發(fā)展全過程人民民主的根本依靠力量，要堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。通過發(fā)展全過程人民民主顯著提升國家治理效能，使國家治理取得更大更好的治理成效，讓人民當家作主不僅在過程上得到充分實現(xiàn)，而且在成果上得到充分體現(xiàn)，充分彰顯民主的真實性。

    堅持以問題為導向發(fā)展全過程人民民主。問題是時代的聲音，人類社會就是在解決問題中前進的。今天我們所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大。我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。習近平總書記指出：“中國這么大，不同人會有不同訴求，對同一件事也會有不同看法，這很正常，要通過溝通協(xié)商凝聚共識。14億多中國人心往一處想、勁往一處使，同舟共濟、眾志成城，就沒有干不成的事、邁不過的坎。”在解決問題中凝聚共識，在化解矛盾中增進團結(jié)，彰顯全過程人民民主的有效性。

    堅持以制度為載體發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。發(fā)展全過程人民民主，就是要使各項制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，用制度體系保證人民當家作主。實踐證明，我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，確保發(fā)展全過程人民民主具有完整制度安排。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

    把選舉民主和協(xié)商民主更好結(jié)合起來

    習近平總書記強調(diào)：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”中國的全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，把選舉民主和協(xié)商民主這兩個積極性都充分調(diào)動起來，讓中國人民全程、有效、深入地表達自身利益訴求，參與國家政治生活。

    發(fā)展和完善實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”黨的二十大報告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督。”人民代表大會制度作為根本政治制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。習近平總書記提出“六個必須堅持”，即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提供了根本遵循。新征程上，必須進一步發(fā)展完善人民代表大會制度，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的工作部署和各項舉措落實到人大立法、監(jiān)督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

    發(fā)展和完善協(xié)商民主這一重要形式。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，并對全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署。社會主義協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是黨領(lǐng)導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入中國社會主義民主政治全過程，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵。全面發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵在于貫徹發(fā)展全過程人民民主的理念和要求，切實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，突出工作重點，形成整體效能。把選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來，實現(xiàn)最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，讓民主實踐融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活。

    （作者為山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)委員會委員）

    《 人民日報 》（ 2023年03月16日 13 版）

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