□河南日?qǐng)?bào)記者孫靜
金秋時(shí)節(jié)，中國平煤神馬集團(tuán)首山化工科技公司的廠區(qū)內(nèi)，湖水清澈，樹葉微黃，曲徑通幽。
站在這個(gè)如花園般漂亮的工廠里，公司黨委副書記汪英紅十分感慨，“以前煤炭行業(yè)的工作環(huán)境就是黑、臟、亂，一線條件更是艱苦，工人每次從礦井里出來，全身上下都是灰?，F(xiàn)在不同了，施工現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，設(shè)備和生產(chǎn)線全部自動(dòng)化，這都是改革為企業(yè)帶來的巨變。”
中國平煤神馬集團(tuán)的變遷是河南國企改革的縮影。正是改革的持續(xù)深入推進(jìn)，省屬企業(yè)才擺脫了背負(fù)數(shù)十年的企業(yè)辦社會(huì)重?fù)?dān)，得以輕裝上陣，集中資源做大主業(yè)、做強(qiáng)創(chuàng)新。眾多企業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)連年大幅虧損的局面，資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤等均大幅增長(zhǎng)。
站在歷史的門檻上回望，2016年6月21日，河南全面打響國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”、一年“掃蕩戰(zhàn)”的時(shí)間表和路線圖。作為改革的“先手棋”和后續(xù)改革順利推進(jìn)的必要基礎(chǔ)，涉及百萬職工家庭的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能這一“前哨戰(zhàn)”首先打響。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，是對(duì)社會(huì)治理和企業(yè)管理領(lǐng)域的重要變革，是對(duì)各方利益的重大調(diào)整，涉及面廣，敏感度高，情況復(fù)雜，可謂新一輪國企改革中最復(fù)雜、最棘手的一個(gè)難題。
狹路相逢，勇者勝。面對(duì)這塊“硬骨頭”，全省上下一心、政企協(xié)作、因地制宜、一企一策，摸索出了一整套剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革的經(jīng)驗(yàn)做法，僅用1年時(shí)間，就全面完成了改革任務(wù)，比國務(wù)院要求整整提前了一年半。
在全省國企改革的歷史進(jìn)程中，這場(chǎng)波瀾壯闊的“前哨戰(zhàn)”，將作為里程碑式的存在，讓人們?cè)诨赝麜r(shí)心潮澎湃，在展望時(shí)斗志昂揚(yáng)。
“瘦身健體”方能“闊步前進(jìn)”剝離企業(yè)辦社會(huì)職能勢(shì)在必行
黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列深化國有企業(yè)改革的政策意見，開啟新一輪國企改革。習(xí)近平總書記一系列關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重要論述為改革指明了方向。
國企改革是篇大文章，通過剝離企業(yè)辦社會(huì)職能讓企業(yè)先“瘦身健體”，是后續(xù)各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。在2017年以前，習(xí)近平總書記曾連續(xù)三年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出重要指示，要求加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。
企業(yè)辦社會(huì)職能，為何必須剝離？食堂、澡堂、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)……曾幾何時(shí)，眾多國企從誕生時(shí)起，便接管了員工生活的方方面面，儼然一個(gè)個(gè)自給自足的“小社會(huì)”。平頂山、濮陽等地城市邊界延伸甚至與國企布局緊密相關(guān)。
這種獨(dú)特的企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，曾經(jīng)是國企彌補(bǔ)政府和社會(huì)公共服務(wù)缺失的必然選擇，也是國有企業(yè)職工和家屬的共同記憶。然而時(shí)至今日，由于歷史遺留問題多，“辦社會(huì)”成了一批老國企的沉重負(fù)擔(dān)。“這讓企業(yè)如同穿著大棉襖在市場(chǎng)的大海中游泳，怎么游得過別人？”一位長(zhǎng)期關(guān)注河南國企改革的經(jīng)濟(jì)專家說。
改革之初，省屬企業(yè)正普遍面臨如此困境：26戶省屬企業(yè)承擔(dān)“四供一業(yè)”職能，為此每年需要投入費(fèi)用近8億元。2015年，26家省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為74%，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)公平的較量場(chǎng)上，與輕裝上陣的民營企業(yè)相比，企業(yè)辦社會(huì)已成為制約國企打翻身仗的枷鎖。
時(shí)任中國平煤神馬集團(tuán)副總經(jīng)理的張金常對(duì)此感觸深刻，“2015年，平煤擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)41家，教育機(jī)構(gòu)18所，承擔(dān)‘四供一業(yè)’的生活小區(qū)278個(gè)，運(yùn)行好這些社會(huì)職能，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，企業(yè)負(fù)擔(dān)非常重。”
河南能源化工集團(tuán)永煤公司狀況同樣堪憂，“永煤每年在‘四供一業(yè)’補(bǔ)貼上的投入近3000萬元，企業(yè)效益下滑，資金緊缺，還承擔(dān)這么高的辦社會(huì)費(fèi)用，對(duì)企業(yè)發(fā)展無疑是雪上加霜。”黨委書記、董事長(zhǎng)侯世寧深深擔(dān)憂，如果不將辦社會(huì)職能剝離，公司只會(huì)被更多的企業(yè)甩在身后，最終被市場(chǎng)淘汰。
據(jù)改革初期全省摸底情況，承擔(dān)全省國企改革重任的“三煤一鋼”無不負(fù)重前行，河南能源化工集團(tuán)、中國平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、安鋼集團(tuán)各項(xiàng)辦社會(huì)職能占全省企業(yè)辦社會(huì)職能總量的80%以上。
形勢(shì)嚴(yán)峻，必須以改革之力化解。“如果辦社會(huì)職能不剝離，企業(yè)如何能夠成為獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體？生存尚且艱難，更談何發(fā)展？”省長(zhǎng)陳潤兒在全省深化國企改革推進(jìn)會(huì)上直指問題本質(zhì)。
在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整的大背景下，企業(yè)“去社會(huì)化”也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是進(jìn)一步釋放企業(yè)活力、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
“瘦身健體”才能“闊步前行”。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能到了不得不改、必須要改的地步。
改革從無坦途。被稱為“硬骨頭”的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，更因涉及全省百萬職工的利益，存有各種擔(dān)憂。
“國企職工的福利變不變？”水、電、氣、暖和物業(yè)服務(wù)仍以相當(dāng)?shù)土膬r(jià)格供職工使用，是一種“隱形福利”。
“國企職工的待遇變不變？”省屬企業(yè)是省直社保，地方是市直社保，如何對(duì)接？
“任何一個(gè)政策都不可能把所有問題全部囊括進(jìn)去，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作也是如此。”省政府國資委改革辦成員田偉民說，只有一企一策，才能解決改革中遇到的問題。
2016年6月，河南國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，省委、省政府深入研判影響國企改革發(fā)展的障礙和問題，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)入手，把剝離企業(yè)辦社會(huì)職能作為改革攻堅(jiān)的“前哨戰(zhàn)”，率先打響。
擰成“一股繩”啃下“硬骨頭”剝離企業(yè)辦社會(huì)職能成效顯著
從2016年6月正式啟動(dòng)改革，到2017年6月省屬企業(yè)剝離辦社會(huì)職能全面完成，我省僅用1年時(shí)間就完成既定改革目標(biāo)，比國務(wù)院要求的時(shí)間提前了一年半。
在較短時(shí)間內(nèi)，完成了看似不可能的改革重任，河南打贏這場(chǎng)“前哨戰(zhàn)”有策略、有重點(diǎn)、有方法。
國有企業(yè)需要?jiǎng)冸x的社會(huì)職能集中于四部分：企業(yè)投資興建的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如職工家屬區(qū)供電、供水、供氣等設(shè)施；企業(yè)興建管理的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院、學(xué)校、消防設(shè)施等；企業(yè)管理的職工家屬社區(qū)管理組織；企業(yè)退休人員的管理、服務(wù)和保障。
改革之初，省委、省政府組成9個(gè)專題組，歷時(shí)3個(gè)月對(duì)省管工業(yè)企業(yè)逐戶開展清產(chǎn)核資，摸家底找癥結(jié)。
通過摸底，這場(chǎng)戰(zhàn)役的關(guān)鍵點(diǎn)聚焦在了“三方掣肘”：“職工把企業(yè)辦社會(huì)職能當(dāng)作福利，主觀上不愿意改”“企業(yè)把辦社會(huì)職能當(dāng)作產(chǎn)業(yè)鏈條，自給自足不愿交”“地方把企業(yè)辦社會(huì)職能當(dāng)作包袱，怕負(fù)擔(dān)重不愿接。”最終，導(dǎo)致無法剝離。
找準(zhǔn)問題才能對(duì)癥下藥，對(duì)癥下藥方能藥到病除。
破解職工不愿改、企業(yè)不愿交、地方不愿接等諸多難點(diǎn)，要解決思想上的問題，認(rèn)識(shí)清楚深化國有企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、降低企業(yè)制度成本，必須加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。同時(shí)，又要實(shí)實(shí)在在算好三本賬：“錢從哪兒來？人往哪里去？事情誰來干？”
方向明則改革興。
核心問題一明晰，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革的路徑就明確了。
2016年8月5日，全省剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作推進(jìn)會(huì)在鄭州召開，明確到2019年我省國有企業(yè)將不再以任何方式為職工家屬區(qū)供電、供水、供熱和物業(yè)管理承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
這場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，省政府確定了“市場(chǎng)化運(yùn)營、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化管理”的改革方向，制定了因地、因企、因事制宜，精準(zhǔn)施策的改革方針，為剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作全面推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。
剝離企業(yè)辦社會(huì)涉及面廣，需要頂層設(shè)計(jì)框定方向。我省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快剝離省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》等6個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性文件及一批操作性強(qiáng)的配套政策，進(jìn)一步掃除了改革障礙。
——成本分開攤，破解“錢從哪兒來”。
在解決“錢從哪兒來”這個(gè)關(guān)鍵問題上，河南形成了一套完整的保障體系。
我省爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金，用于支持省屬企業(yè)“四供一業(yè)”分離移交改造；圍繞退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、醫(yī)療生育保險(xiǎn)屬地化管理等資金，另行出臺(tái)配套支持措施。
省政府明確要求，建立政府和國有企業(yè)成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌用于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。鄭州、鞏義、汝州等市縣提出，對(duì)經(jīng)營困難、確實(shí)無力承擔(dān)改造費(fèi)用的企業(yè)，資金缺口由地方財(cái)政全部解決。
“政府‘花錢買機(jī)制’和企業(yè)一起做好了成本分?jǐn)偂⑷藛T安置、資產(chǎn)處置和服務(wù)保障，幫助企業(yè)減包袱轉(zhuǎn)機(jī)制，讓企業(yè)更有信心。”安鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李利劍坦言。
資金分擔(dān)機(jī)制保障了改革順利運(yùn)行。
在永煤公司的“四供一業(yè)”移交改造中，共花費(fèi)資金約1.5億元，永城市財(cái)政無償補(bǔ)助了5000萬元。而在整個(gè)改革過程中，永城市地方財(cái)政共承擔(dān)了近2億元。
“只有企業(yè)發(fā)展了，地方才能發(fā)展，改革不能分彼此。”永城市委書記李中華心中有一本明白賬。
面對(duì)需要企業(yè)自籌的部分資金，永煤也表現(xiàn)出了大局觀。“改革不能像自由市場(chǎng)買賣商品一樣。從眼前看是要多承擔(dān)一些，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)企業(yè)是有利的。”時(shí)任永煤公司副總經(jīng)理?xiàng)钋嗨煽吹瞄L(zhǎng)遠(yuǎn)。
——安置尊民意，妥善解決“人往哪里去”。
支持國企改革既是政治賬，也是良心賬。改革中，需要參與各方從最大程度上做到互相理解、支持。
改革以后，參與“四供一業(yè)”等社會(huì)職能的國企職工到哪里就業(yè)？就此，各地貢獻(xiàn)了許多智慧化解決方案。
對(duì)于永煤公司原先從事“四供一業(yè)”的183名員工，永城市全部就近安排到了市政單位工作，解決了職工最擔(dān)心的問題。
“現(xiàn)在工作的永城水廠離家不遠(yuǎn)，工資收入也基本相當(dāng)，生活各方面更有保障。”落實(shí)了新工作，永煤公司原職工劉金花心里十分踏實(shí)。
在中國平煤神馬集團(tuán)“四供一業(yè)”移交過程中，服務(wù)退休人員的職工被納入市政公司編制，一起進(jìn)入社區(qū)繼續(xù)服務(wù)。對(duì)于部分不愿離開企業(yè)的職工，則被安排至集團(tuán)下屬新興產(chǎn)業(yè)。
面對(duì)新情況，改革也需要一企一策，適時(shí)調(diào)整。
在安鋼集團(tuán)職工總醫(yī)院的人員移交過程中，安陽市政府曾一度無法接納全部職工。面對(duì)問題想辦法，安鋼集團(tuán)創(chuàng)新方式，引入了社會(huì)資本，對(duì)職工總醫(yī)院進(jìn)行混合所有制改造，盤活醫(yī)療資源，圓滿完成改革任務(wù)。
“在人員安置方面，只要企業(yè)、地方政府、職工愿意，能找到合理合規(guī)合適的方式剝離和處置即可。”省政府國資委相關(guān)人士說。
——協(xié)作來推進(jìn)，徹底解決“事由誰來干”。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，涉及各級(jí)政府、職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)管理組織等，任何一方缺席或不積極，事情就會(huì)難辦。
改革從一開始，就以“一把手”責(zé)任制確定了其重要性及高位推進(jìn)態(tài)勢(shì)。
省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓；市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門責(zé)任人全力抓；企業(yè)層面，第一責(zé)任人簽下軍令狀，保證按時(shí)完成任務(wù)。
改革需要各方付出，尤其是以大局為重、不計(jì)得失的付出。
協(xié)調(diào)監(jiān)督是市縣政府的重要職責(zé)，短短一年時(shí)間，開封市就召開市級(jí)層面協(xié)調(diào)會(huì)20余次，通過建立中介機(jī)構(gòu)庫，完善移交流程，以精準(zhǔn)督查推進(jìn)改革。
供電改造涉及面廣，省電力公司任務(wù)艱巨。“我們投入大量資金，組織556個(gè)施工隊(duì)、1萬余人，以‘百日攻堅(jiān)’的形式，確保了供電改造移交任務(wù)的順利完成。”省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中國平煤神馬集團(tuán)更是調(diào)集數(shù)千人參與“四供一業(yè)”維修改造和退休人員移交。
“走訪100余次，‘5+2’‘白加黑’是工作常態(tài)，短短40天，我們就全部完成了22.8萬參保人員信息入庫和21萬參保人員信息順利移交工作。”回憶奮力攻堅(jiān)，時(shí)任中國平煤神馬集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)梁鐵山很是感嘆。
正是參與各方的協(xié)同推進(jìn)，讓這場(chǎng)復(fù)雜、艱難的“前哨戰(zhàn)”得以全面打贏。
清出“防火帶”解除后顧之憂國企改革駛?cè)肷钏畢^(qū)
2017年的春天，國務(wù)院國資委剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能培訓(xùn)班上，河南作為典型介紹經(jīng)驗(yàn)和做法。
時(shí)間走到當(dāng)年的初夏，這份改革成績(jī)單更為亮眼：
截至2017年6月底，省屬企業(yè)涉及的39萬戶供電、34萬戶供水、15萬戶供熱、3萬戶供氣、37萬戶物業(yè)管理基本完成移交改造任務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營、社會(huì)化服務(wù)和專業(yè)化管理；
省屬企業(yè)29.7萬名退休人員基本信息資料、檔案、黨員組織關(guān)系以及相關(guān)管理服務(wù)人員和資產(chǎn)已分別移交社區(qū)或相關(guān)部門，初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)；
企業(yè)自行管理的涉及52.9萬人的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障統(tǒng)籌范圍；
企業(yè)辦的28個(gè)社區(qū)管理組織移交地方政府，100個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、70個(gè)教育機(jī)構(gòu)、21個(gè)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施了不同形式的剝離或改制。
河南完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，整整比國務(wù)院要求時(shí)間提前了一年半。
改出一片新天地，迎來一番新氣象。——改革最直接的成效，是大幅減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
數(shù)據(jù)顯示，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革，僅2017年就為省屬企業(yè)直接減負(fù)10億元以上。
卸下背負(fù)數(shù)十年的社會(huì)負(fù)擔(dān)，瘦身成功的國企，輕裝上陣，闊步前行。2017年，在歷經(jīng)4年的經(jīng)濟(jì)下行困局后，中國平煤神馬集團(tuán)全面實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1500億元，利潤12億元。
“從‘山重水復(fù)’到‘柳暗花明’，關(guān)鍵就在于企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，讓企業(yè)能夠集中全力做主業(yè)，搞創(chuàng)新。”中國平煤神馬集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罱▏f。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。省屬企業(yè)用生動(dòng)的實(shí)踐，演繹出“鳳凰涅槃”浴火重生。
——改革優(yōu)化了資源配置，讓百萬職工同享公平的社會(huì)服務(wù)。
承擔(dān)辦社會(huì)職能，每個(gè)企業(yè)都擁有一套獨(dú)立的體系，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響了社會(huì)公平正義。
剝離企業(yè)辦社會(huì)職能以后，政府、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界更加明晰，該歸位政府的歸位政府，該讓位社會(huì)的讓位社會(huì)，使公共資源得到了優(yōu)化配置，發(fā)揮出更大效益。
“如今，企業(yè)的水、電、暖氣、物業(yè)都已經(jīng)跟政府管網(wǎng)和市場(chǎng)并軌了，就連我能不能坐在這個(gè)位置，都要業(yè)主說了算。”永煤公司興龍服務(wù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)肖迎新直言不諱。
強(qiáng)有力的政府服務(wù)保障，同時(shí)讓30萬名退休人員體驗(yàn)到更為完善的社區(qū)服務(wù)，超過50萬名職工享受到更為廣泛、便捷的就醫(yī)購藥服務(wù)，上百萬人直接受益。
安鋼退休職工牛金仲的家里，“水、電、氣、暖”管網(wǎng)進(jìn)行了重新改造鋪設(shè)，“從企業(yè)交由地方市政公司集中供熱后，冬天再也不用擔(dān)心暖氣不暖了。”
“無論是哪一方，‘四供一業(yè)’分離移交都是一次難得機(jī)遇。”洛陽市副市長(zhǎng)侯占國認(rèn)為，“由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化管理，不僅讓國企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，也讓更加集中的社會(huì)資源得以更合理地分配，同時(shí)極大改善了家屬區(qū)職工的生活條件。”
——清出“防火隔離帶”，讓后續(xù)改革無后顧之憂。
在國企改革整體進(jìn)程中，這場(chǎng)“前哨戰(zhàn)”影響同樣深遠(yuǎn)。
企業(yè)主動(dòng)剝離，政府積極接收，部門密切配合，職工熱情參與，匯聚成改革攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。
“這個(gè)一度被認(rèn)為是‘馬蜂窩’的改革難題，如今捅掉了，不僅沒有出事，反而得到廣大職工的廣泛支持，改革前期的顧慮被一掃而光，大大提振了攻堅(jiān)士氣。”中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)喻新安說。
作為國企改革的基礎(chǔ)性戰(zhàn)役，這場(chǎng)“前哨站”如森林撲火一般，為后續(xù)改革清出一道“防火隔離帶”，把改革的風(fēng)險(xiǎn)與百萬職工的利益切割開來，讓接下來的改革顧慮更少。
省長(zhǎng)陳潤兒表示，國企改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，必須一場(chǎng)硬仗接著一場(chǎng)硬仗來打，一個(gè)山頭接著一個(gè)山頭來攻，剝離省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作的圓滿完成，為下一步全面縱深推進(jìn)國企改革奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。
“企業(yè)干企業(yè)的活，政府管政府的事”，輕裝上陣的河南國企，挺起“共和國脊梁”，在新時(shí)代的改革大潮中闊步前行。③5
