河暢、水清、岸綠、景美的洛河凌波濕地　曾憲平攝

省河長(zhǎng)制工作構(gòu)建起“4+8+10”總布局

南陽(yáng)市白河濕地公園南陽(yáng)市河長(zhǎng)辦提供

在洪河河道開(kāi)展河流清潔行動(dòng)　李樂(lè)樂(lè)攝

淅川縣對(duì)丹江口水庫(kù)河道進(jìn)行保潔張彥超攝

鄭州市花園口黃河河長(zhǎng)公示牌彭可攝

三門峽天鵝湖濕地　楊其格攝

　　核心提示

　　去年年底，我省全面建立起省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系，全省5萬(wàn)多名河長(zhǎng)到崗履職。今年上半年，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)湖長(zhǎng)體系基本建成，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)積極開(kāi)展巡河巡湖，創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)展河流清潔、整治非法采砂等專項(xiàng)行動(dòng)，治理河湖突出問(wèn)題，實(shí)施區(qū)域水生態(tài)治理工程，全省河湖面貌明顯改觀，河流水質(zhì)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)了由“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)湖長(zhǎng)”向“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的快速轉(zhuǎn)變。今天起本報(bào)推出系列報(bào)道，聚焦各地涌現(xiàn)出來(lái)的好做法、好典型，以引導(dǎo)我省全面持續(xù)深入推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，為中原更加出彩貢獻(xiàn)力量。

　　□河南日?qǐng)?bào)記者高長(zhǎng)嶺本報(bào)通訊員李智喻王洪濤

　　“我爺爺平時(shí)在敬老院生活，今天我拉著他來(lái)開(kāi)源湖溜達(dá)一圈。環(huán)境這么美，在這里玩著開(kāi)心??！”盛夏時(shí)節(jié)，在駐馬店市開(kāi)源湖公園內(nèi)，馬耀東開(kāi)著三輪車，車上坐著97歲的爺爺馬成龍。開(kāi)源湖原來(lái)是小清河的一個(gè)污水溝。如今，政府通過(guò)治理將昔日的“臭水溝”變成今日市民休閑娛樂(lè)的“親水湖”，湖內(nèi)荷花盛開(kāi)，雖然天氣炎熱，仍有很多游客前來(lái)拍照游玩。

　　“這只是河南全面推行河長(zhǎng)制工作取得成效的一個(gè)縮影。”河南省河長(zhǎng)辦主任、水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒介紹，“河南省在去年提前建立省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)河長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上，今年基本建立市縣鄉(xiāng)村4級(jí)湖長(zhǎng)體系，全省5.2萬(wàn)余名河長(zhǎng)湖長(zhǎng)到崗到位，實(shí)現(xiàn)了全省河湖由沒(méi)人管向有人管、由多頭管向河長(zhǎng)管、由管不住向管得好轉(zhuǎn)變。針對(duì)河湖管護(hù)突出問(wèn)題，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的河流清潔百日行動(dòng)、整治非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)、入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治、綜合整治非法侵占水域岸線等專項(xiàng)行動(dòng)，全省垃圾圍河、濫采河砂、污水直排入河、非法侵占河道等現(xiàn)象得到初步遏制，全省河湖面貌明顯改觀。”

　　當(dāng)前，河南省各地通過(guò)推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，與正在開(kāi)展的河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程相結(jié)合，大力做好以水潤(rùn)城工作，積極實(shí)施水生態(tài)治理工程。“清水綠岸、魚翔淺底”的景象在全省各地越來(lái)越多地呈現(xiàn)出來(lái)。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為中原大地河清湖美，為中原更加出彩提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　高位推動(dòng)河長(zhǎng)巡河成為常態(tài)

　　今年以來(lái)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河長(zhǎng)制工作高度重視，先后作出14次批示，要求嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。各位省級(jí)河長(zhǎng)帶頭開(kāi)展巡河調(diào)研。省委書記王國(guó)生擔(dān)任省第一總河長(zhǎng)，對(duì)賈魯河、宿鴨湖開(kāi)展巡河巡湖調(diào)研。省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，親自擔(dān)任黃河省級(jí)河長(zhǎng)，簽署省級(jí)總河長(zhǎng)第1號(hào)令，對(duì)黃河、淮河、衛(wèi)河開(kāi)展巡河督導(dǎo)。副省長(zhǎng)、省副總河長(zhǎng)武國(guó)定已連續(xù)4次定期聽(tīng)取河長(zhǎng)制工作匯報(bào)，多次對(duì)淮河開(kāi)展巡河，組織召開(kāi)省級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議、全省河（湖）長(zhǎng)制電視電話會(huì)議等3個(gè)省級(jí)層面會(huì)議。黃強(qiáng)、徐光、何金平、劉偉等省領(lǐng)導(dǎo)多次巡河調(diào)研、批示指示、明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公，解難題、建機(jī)制。

　　在省領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范、示范引領(lǐng)下，全省5.2萬(wàn)余名河長(zhǎng)密集開(kāi)展巡河，省市縣鄉(xiāng)4級(jí)黨政“一把手”均開(kāi)展了巡河督導(dǎo)，村級(jí)河長(zhǎng)堅(jiān)持日常巡護(hù)，截至9月底，省市縣鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河16.88萬(wàn)余次。河長(zhǎng)常態(tài)化巡河，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的河長(zhǎng)治水新局面全面形成。

　　規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建“4+8+10”總體布局

　　省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》《河南省實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》，省河長(zhǎng)辦印發(fā)《河南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制主要任務(wù)分解方案》《河南省全面推行河（湖）長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020）》，構(gòu)成今后一個(gè)階段全省推行河(湖)長(zhǎng)制的4個(gè)指導(dǎo)性文件。

　　出臺(tái)貫徹落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的8個(gè)專項(xiàng)方案，包括環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等6個(gè)部門專項(xiàng)方案，以及河湖劃界、綜合治水示范市縣建設(shè)2個(gè)專項(xiàng)方案。

　　在水利部要求出臺(tái)的6項(xiàng)工作制度基礎(chǔ)上，河南省結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了廳際聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)巡河、聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償辦法等4項(xiàng)制度，形成了河（湖）長(zhǎng)制工作的10項(xiàng)制度。

　　通過(guò)出臺(tái)一系列的方案制度，河南省構(gòu)建了河（湖）長(zhǎng)制工作的“4+8+10”總體布局，從目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、專項(xiàng)行動(dòng)、保障措施等方面，形成了一套較為完善的河（湖）長(zhǎng)制工作推進(jìn)體系，引領(lǐng)河（湖）長(zhǎng)制工作向更高質(zhì)量、更高層次發(fā)展。

　　“‘4+8+10’的總體布局，為我省全面推行河長(zhǎng)制工作提供了制度框架，我省河長(zhǎng)制工作的頂層設(shè)計(jì)更趨完善。”省河長(zhǎng)辦副主任、水利廳副廳長(zhǎng)楊大勇說(shuō)。

　　問(wèn)題導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)讓水清岸綠

　　不僅要“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)湖長(zhǎng)”，還要“見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”，今年河南省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)河湖存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展了4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　河流清潔百日行動(dòng)，讓河道更加干凈。省政府下發(fā)開(kāi)展河流清潔百日行動(dòng)方案，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以清理垃圾、雜物、違建，潔凈水面“三清一凈”為主要內(nèi)容的清河行動(dòng)，各地組織機(jī)關(guān)、街道、企業(yè)、學(xué)校以及志愿者廣泛參與，黨政軍民學(xué)共同上陣開(kāi)展河流保潔工作，掀起了清河行動(dòng)的熱潮。全省共出動(dòng)人員108.6萬(wàn)人次，投入資金9.9億元、機(jī)械設(shè)備約12.4萬(wàn)臺(tái)，共清理河溝渠塘487.7萬(wàn)㎡，清理違章建筑166.9萬(wàn)㎡，清挖河道淤泥552.9萬(wàn)余噸，清除阻水林木148.3萬(wàn)株，清理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)4426處、廢棄船舶3077艘、網(wǎng)箱18938個(gè)，清潔打撈河面漂浮物面積1819.5萬(wàn)余㎡，清理河道長(zhǎng)度4.1萬(wàn)公里。全省河湖垃圾下水、垃圾圍河、亂搭亂建等突出問(wèn)題得到有效遏制，“垃圾河”、“臭水溝”現(xiàn)象得到初步扭轉(zhuǎn)，全省河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　整治非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，讓采砂規(guī)范有序。按照“全面排查、全面整治、全面規(guī)范、淮干先行”的思路，省政府召開(kāi)高規(guī)格的整治非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，省紀(jì)委、省水利廳、省公安廳聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂違規(guī)違法行為。通過(guò)3個(gè)月的專項(xiàng)整治，全省水利部門共出動(dòng)執(zhí)法人員56570人次、執(zhí)法車輛14934輛（次），巡查水域37461平方公里，巡查河道164557公里，取締非法采砂場(chǎng)686個(gè)，吊離非法采砂船2206艘、拆解非法采砂船1428艘、銷毀非法采砂設(shè)備2030臺(tái)（套），清除砂堆924處，巡查發(fā)現(xiàn)案件線索367條，立案254件；全省水利、公安聯(lián)合執(zhí)法1134次，聯(lián)合整治河道突出問(wèn)題654個(gè)，查處行政案件160起，行政拘留220人。今年以來(lái)全省公安機(jī)關(guān)共立非法采砂類刑事案件174起，刑事拘留198人，批準(zhǔn)逮捕84人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)累計(jì)批捕環(huán)境資源犯罪456件643人，累計(jì)監(jiān)督行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送案件140件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案426件。省河長(zhǎng)辦向省掃黑除惡辦公室和省公安廳移交涉黑涉惡非法采砂線索22條，向省紀(jì)委監(jiān)察委移交涉嫌公職人員參與的非法采砂線索5條，省公安廳、省紀(jì)委監(jiān)察委對(duì)有關(guān)線索正在查處。全省河道采砂全面規(guī)范，濫采河砂屢禁不止的問(wèn)題得到徹底扭轉(zhuǎn)。

　　入河排污口調(diào)查摸底與規(guī)范整治，讓污水不能直排。在去年6月份提前啟動(dòng)入河排污口調(diào)查工作基礎(chǔ)上，我省今年3月份在全國(guó)率先完成了第一輪調(diào)查摸底工作，正在邊整治邊規(guī)范。河南省在3月份水利部第1次全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作月推進(jìn)會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。為加快全省入河排污口規(guī)范整治工作，結(jié)合摸底排查情況，省水利廳又于近期印發(fā)了《河南省入河排污口規(guī)范整治專項(xiàng)方案》，進(jìn)一步明確今后3年的目標(biāo)任務(wù)。“水污染問(wèn)題在河里，根子在岸上。只有解決城鄉(xiāng)垃圾、污水處理問(wèn)題，才能從根本上解決垃圾、污水入河難題。”滎陽(yáng)市水利局局長(zhǎng)張振海說(shuō)，今年5月，滎陽(yáng)市深入開(kāi)展入河排污口整治工作，整治入河排污口43個(gè)，計(jì)劃投資13.1億元，在全市224個(gè)規(guī)劃保留村建設(shè)污水處理站，以從根本上解決農(nóng)村污水直排入河的難題。全省各地大力推行河長(zhǎng)制，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，今年1-9月份，國(guó)家94個(gè)水污染防治考核斷面中，按考核因子平均濃度計(jì)算，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面58個(gè)，占61.7%（達(dá)到國(guó)家要求的高于53.2%的目標(biāo)）。

　　非法侵占水域岸線綜合整治行動(dòng)，讓河湖生態(tài)更加健康。省林業(yè)廳積極開(kāi)展非法占用林地、破壞濕地專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理排查非法占用林地452處，辦理各類案件715起，其中刑事案件207起、行政案件492起、治安案件16起，打擊處理違法犯罪嫌疑人893人；省公安廳今年以來(lái)對(duì)污染水體環(huán)境類案件立案138起，刑事拘留139人，批準(zhǔn)逮捕55人，協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法2612次，聯(lián)合整治突出問(wèn)題1096個(gè)；省畜牧局開(kāi)展河湖畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)；省農(nóng)業(yè)廳在伊洛河開(kāi)展河道清理暨農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物滅除清河專項(xiàng)行動(dòng)。漯河市開(kāi)展河道網(wǎng)箱養(yǎng)魚和墾坡種植專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，清除河道養(yǎng)魚網(wǎng)箱11677個(gè)，清理河道懇坡種植面積4709畝，全市河道環(huán)境明顯改善，水生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　4個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)梯次展開(kāi)，交叉進(jìn)行，聲勢(shì)浩大，一舉改變了全省河湖基本面貌，水清、岸綠、景美的河湖成為各地風(fēng)景線，群眾更加親水、愛(ài)水，幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。

　　機(jī)制創(chuàng)新打造河南特色的河長(zhǎng)制工作

　　面對(duì)記者采訪，分管河長(zhǎng)制工作的水利廳副巡視員郭偉說(shuō)：“如何讓河長(zhǎng)制推行工作更加務(wù)實(shí)、高效？這就需要完善日常運(yùn)行管理機(jī)制。省河長(zhǎng)辦正在積極摸索一套辦法，打造具有河南特色的河長(zhǎng)制工作運(yùn)行機(jī)制。”

　　聯(lián)合辦公、聯(lián)合作戰(zhàn)。為了強(qiáng)化省河長(zhǎng)制辦公室協(xié)調(diào)功能，省河長(zhǎng)辦抽調(diào)環(huán)保、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門的人員到河長(zhǎng)辦聯(lián)合辦公，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了河長(zhǎng)辦的力量，也讓省河長(zhǎng)辦的日常協(xié)調(diào)工作更加順暢、高效。

　　常態(tài)化暗訪、常態(tài)化飛檢。5月中旬，省河長(zhǎng)辦對(duì)全省18個(gè)省轄市開(kāi)展暗查暗訪，并將暗訪結(jié)果在全省推行河（湖）長(zhǎng)制工作電視電話會(huì)議上進(jìn)行曝光和通報(bào)，這一舉措對(duì)各市縣觸動(dòng)很大，黨政“一把手”迅速作了嚴(yán)肅的批示，并督促抓好問(wèn)題整改。目前，已完成第三輪暗訪工作，對(duì)以前暗訪交辦問(wèn)題整改情況又進(jìn)行了“回頭看”，前兩次暗訪共發(fā)現(xiàn)248項(xiàng)問(wèn)題，已完成整改214項(xiàng)，對(duì)個(gè)別整改不力、履職不到位的河長(zhǎng)，下一步省河長(zhǎng)辦將進(jìn)行約談。省河長(zhǎng)辦堅(jiān)持暗訪工作常態(tài)化，一月一暗訪、一月一通報(bào)，不發(fā)通知，不打招呼，不聽(tīng)匯報(bào)，不用陪同接待，直奔基層，直赴現(xiàn)場(chǎng)，并將暗訪問(wèn)題以“一市一單”的形式向各省轄市政府交辦，同時(shí)向全省通報(bào)整改情況，有力地促進(jìn)了問(wèn)題解決。

　　嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)。通過(guò)暗查暗訪、月推進(jìn)會(huì)等形式向基層傳導(dǎo)壓力，保持高壓態(tài)勢(shì)，督促各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。今年以來(lái)全省共有76名河長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，其中，縣級(jí)河長(zhǎng)16人，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)33人，村級(jí)河長(zhǎng)27人。

　　全民監(jiān)督、舉報(bào)有獎(jiǎng)。今年以來(lái)，省河長(zhǎng)辦共收到有效舉報(bào)165起，全部進(jìn)行了交辦，目前已辦結(jié)155起。為了動(dòng)員社會(huì)各界參與河湖管理，省河長(zhǎng)辦制定了《河南省河（湖）長(zhǎng)制舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，已通過(guò)廳際聯(lián)席會(huì)議審議，根據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)涉及河湖的突出問(wèn)題，群眾可以通過(guò)電話、微信公眾號(hào)、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行舉報(bào)，并得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　著眼未來(lái)積極打造河長(zhǎng)制“升級(jí)版”

　　河南省全面建立河長(zhǎng)制時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)工作雖然有所突破，河湖面貌有較大改善，但河長(zhǎng)治河，任重道遠(yuǎn)，尚需全面深入推進(jìn)，河長(zhǎng)制工作需要打造與時(shí)俱進(jìn)的“升級(jí)版”。具體講就是建立好河湖管理保護(hù)的4項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立以黨政負(fù)責(zé)制為核心的河湖管理保護(hù)體系，包括責(zé)任體系、組織體系、制度體系、考評(píng)體系等4個(gè)體系；二是建立跨流域、跨省區(qū)、跨市區(qū)河流的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制；三是省、市、縣三級(jí)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立較為完備的上下游、干支流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；四是積極推動(dòng)省級(jí)河湖管理保護(hù)法規(guī)制度出臺(tái)，探索河湖生態(tài)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治、湖長(zhǎng)治。

　　“再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的景象，既非一日之功，又非一己之力。各級(jí)河長(zhǎng)要把河湖存在的問(wèn)題，分類推進(jìn)，能短時(shí)間內(nèi)解決的，要只爭(zhēng)朝夕，早出成效；對(duì)需要系統(tǒng)性統(tǒng)籌解決的難題，要扎扎實(shí)實(shí)，堅(jiān)持不懈，久久為功，讓中原大地越來(lái)越多地呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧景象，為中原更加出彩貢獻(xiàn)力量。”省水利廳黨組書記劉正才說(shuō)。