10月22日至25日，習(xí)近平總書記在中國改革開放的前沿陣地廣東考察時指出，越是環(huán)境復(fù)雜，我們越是要以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。

　　千里之外的河南，有一份成績單令人提氣：

　　今年前三季度，河南國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入10327.1億元，同比增長11%；累計實現(xiàn)利稅1267.1億元，同比增長10.1%。26戶省屬企業(yè)累計實現(xiàn)利潤103.8億元，同比增長1.7%；其中8戶工業(yè)企業(yè)盈利55億元，同比增長45%。

　　這些數(shù)據(jù)顯示：河南國有企業(yè)效益穩(wěn)中向好。

　　兩年前的情況可不是這樣。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境面臨諸多復(fù)雜因素、全球經(jīng)濟低迷不振的情況下，河南國有企業(yè)遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

　　困境如何破？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，指明了新時代國有企業(yè)改革的前進方向。

　　2016年6月，省委、省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對全省國有企業(yè)主體地位尚未真正確立、法人治理機制尚未健全和國有資產(chǎn)監(jiān)管尚未規(guī)范完善的實際情況，以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的重要論述為指導(dǎo)，打響了國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)——明確“五個全面”目標(biāo)，突出“四項改革”重點，要求達到“三大目的”，制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”、一年“掃蕩戰(zhàn)”的攻堅戰(zhàn)時間表和路線圖：

　　2017年9月以前，打了一場漂亮的國企改革“前哨戰(zhàn)”，涉及百萬國有企業(yè)職工家庭的企業(yè)辦社會職能移交給地方；

　　2017年9月到2018年9月，以處置千家“僵尸企業(yè)”為牛鼻子，統(tǒng)籌推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革的國企改革“總攻戰(zhàn)”成效顯著，“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)超額完成；

　　2018年10月，全省深化國有企業(yè)改革工作會議發(fā)出號令，在打贏“前哨戰(zhàn)”和“總攻戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，一鼓作氣、一氣呵成，再用一年時間，力爭到2019年6月底打好國企改革的“掃蕩戰(zhàn)”，以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，持續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以扎實的改革成效推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全省國企改革一場硬仗接著一場硬仗打、一個山頭接著一個山頭攻，持續(xù)發(fā)力、縱深推進，打出了大氣勢，取得了好成績，開拓了新局面。

　　等不得 慢不得 拖不得 改革才有活路才有未來

　　在2015年虧損的基礎(chǔ)上，2016年1至4月，河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團繼續(xù)虧損，低迷的國際煤炭市場更是讓三大集團雪上加霜。連續(xù)虧損的安鋼集團也是舉步維艱。

　　“三煤一鋼”的資產(chǎn)、營業(yè)收入分別占省屬國有企業(yè)的52.2%、82.2%，它們的困境集中體現(xiàn)了我省大型國有工業(yè)企業(yè)存在的問題和矛盾。這背后，既有結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，更有改革不到位的歷史原因。

　　國企改革已經(jīng)不是要不要改的問題，而是只剩下改革一條路，除此別無他途。

　　等不得，只剩改革一條路——

　　由于改革不到位，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我省國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)企業(yè)存在的問題“水落石出”。發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動力不足、創(chuàng)新能力不強已經(jīng)成為“三大并發(fā)癥”。

　　事實觸目驚心。

　　虧損——2015年，全省國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入比上年下降6.8%、利潤下降89%。國有控股工業(yè)虧損企業(yè)虧損額達到315.9億元，占全省虧損額的76.5%。

　　僵化——勞動、人事、分配等內(nèi)部管理制度僵化呆板，員工缺乏積極性，企業(yè)缺乏創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)型動力不足，趕不上市場的發(fā)展變化。河南能源化工集團，這家擁有24萬職工的大型企業(yè)，8年前通過政策性優(yōu)勢重組了“六大涉煤集團”，走到了2015年卻飽受“臃腫虛胖”之苦。

　　困境——2015年，全省國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全部工業(yè)企業(yè)的13.8%，而研發(fā)經(jīng)費支出僅占2.85%。企業(yè)陷入了缺人才、缺技術(shù)、缺投入、缺品牌的窘境。

　　要從根子上祛除病因，必須把改革作為擺脫經(jīng)營困境的根本之策、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉，橫下一條心，鉚足一股勁，以更大決心推動改革不斷地走向深入。

　　慢不得，長遠發(fā)展撐不住——

　　改革不僅勢在必行，而且迫在眉睫，要快！

　　如果慢了會怎樣？人才留不住。

　　2015年前后，國企出現(xiàn)過一波人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。有關(guān)部門在調(diào)研中了解到，當(dāng)時一家國有企業(yè)技術(shù)骨干和中層以上的干部流失了1/3以上，企業(yè)的管理能力和創(chuàng)新水平受到了嚴(yán)重影響。

　　市場保不住。

　　市場競爭的邏輯很簡單，誰的產(chǎn)品有競爭力，消費者就對誰買賬。發(fā)達國家年人均產(chǎn)煤量是1萬噸，我國平均是800多噸，而我省能源化工集團、平煤神馬、鄭煤集團三大煤炭集團，當(dāng)時都大大低于全國平均水平，有的不到全國平均水平的一半，2015年我省煤炭產(chǎn)量還不足產(chǎn)能的70%。產(chǎn)業(yè)升級換代跟不上市場需求，產(chǎn)品既無效用優(yōu)勢，又無成本優(yōu)勢，市場份額急劇下降。

　　長遠撐不住。

　　再好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，如果沒有制度優(yōu)勢，從長遠來看，產(chǎn)業(yè)可能萎縮，企業(yè)可能落后。國企制度改革滯后，當(dāng)時全省803家國有工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)虧損面逐年增加，產(chǎn)品沒市場、企業(yè)沒利潤、債務(wù)在增加，這不僅使國有資本蒙受損失、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷于困境，還可能因資金鏈斷裂使企業(yè)倒閉，一旦出現(xiàn)這種情況，就可能帶來一系列無法預(yù)料的經(jīng)濟、社會風(fēng)險。

　　拖不得，眾多難題待破解——

　　國企改革歷來都不輕松。行進到這一步的改革，剩下的更是一個又一個難題。

　　人往哪里去，難！

　　當(dāng)時，全省國有工業(yè)企業(yè)員工共有100多萬，絕大多數(shù)分布在重化工業(yè)，僅“三煤一鋼”四大集團就有50多萬人。職工隊伍龐大、冗員多，改革中必然存在人員分流問題。讓誰走、怎么走、去哪里，都是難題。

　　轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)，難！

　　全省大型國有工業(yè)企業(yè)主要集中在產(chǎn)能過剩的能源化工行業(yè)，“過去形勢好的時候，轉(zhuǎn)型發(fā)展有能力、沒動力；現(xiàn)在形勢不好，轉(zhuǎn)型發(fā)展有動力、沒能力”。特別是企業(yè)經(jīng)營困難，維持基本生產(chǎn)已經(jīng)是捉襟見肘，幾乎沒有資源和力量再來加大研發(fā)投入、布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　負擔(dān)怎么減，難！

　　2015年，全省省管國有企業(yè)資產(chǎn)負債率74%，其中省管國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率高達82.2%。企業(yè)負債多，償債能力差，化解能力弱，成為國企脫困和改革的掣肘。

　　等不得、慢不得、拖不得！

　　國企改革就是在和企業(yè)生存發(fā)展賽跑，必須以改革的快速推進加快國有企業(yè)的活力釋放。

　　歷史發(fā)展經(jīng)驗一再告訴我們：誰能行動到位，誰就能沖在前列。

　　上世紀(jì)90年代中后期，不少人對鄭煤機的印象是“全省的一顆定時炸彈”，資產(chǎn)負債率超過117%，職工工資拖欠8個月，職工10年的醫(yī)藥費無法報銷……企業(yè)幾近崩潰的邊緣。從昔日瀕臨破產(chǎn)到今朝行業(yè)龍頭，鄭煤機集團董事長焦承堯頗有感觸地說：“改革是決定企業(yè)命運的關(guān)鍵一招。”

　　“改則活，不改則亡”，這是上下同欲的共識。

　　前哨戰(zhàn) 總攻戰(zhàn) 掃蕩戰(zhàn) 一塊塊啃下制約改革的“硬骨頭”

　　中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了一攬子政策措施支持去產(chǎn)能，為我省國企改革提供了難得的政策機遇；沿海和省內(nèi)國有企業(yè)改革走過的道路，為我省國企改革提供了借鑒和啟發(fā)。

　　環(huán)顧省內(nèi)看改革。

　　省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后前往鄭煤機集團、中國平煤神馬集團首山焦化公司、宇通集團、雙匯集團調(diào)研，聽取企業(yè)從所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，勇于突破體制機制障礙形成的好經(jīng)驗。

　　“不改革，國有企業(yè)很難搞好。”雙匯集團董事長萬隆說。

　　站位全國看改革。

　　國企改革小組成員奔赴我國改革開放的前沿。走上海、看浙江、下深圳，三地國企改革已進入健康運行快車道，在國有資本布局優(yōu)化、完善法人治理機構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面，有一套成熟的辦法。

　　“我們的國企改革比發(fā)達地區(qū)晚了十多年。”改革小組成員回來后頗有感觸地說。

　　發(fā)展的難點在哪里，改革的突破口就在哪里。

　　2016年6月21日，我省把工業(yè)企業(yè)改革作為首場戰(zhàn)役，以“三煤一鋼”解困作為突破口和主抓手，出臺“1+N”政策體系，全面打響國企改革三年攻堅戰(zhàn)。

　　“1”是指省委、省政府《深化國有工業(yè)企業(yè)改革的意見》，明確“五個全面”目標(biāo)，突出“四項改革”重點，要求達到優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、確保國有資本增值“三大目的”。

　　“N”是以《深化國有工業(yè)企業(yè)改革的意見》為引領(lǐng)涉及完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、剝離企業(yè)辦社會職能、國有資產(chǎn)監(jiān)管各個改革核心問題的配套措施。

　　河南國企改革“掛圖作戰(zhàn)”，拉開序幕。——分離“四供一業(yè)”，國企減負去“賽跑”。

　　從幼兒園到火葬場，國企“辦社會”曾經(jīng)一條龍。“市場經(jīng)濟競爭是公平的，國企穿著‘棉衣棉褲’與身著‘短衣短褲’的民企賽跑，負擔(dān)明顯過重。”河南能源永煤公司黨委書記、董事長侯世寧說。

　　“只要有的我都交”，一個“愿意交”，沒有斤斤計較；“只要交的我都接”，一個“愿意接”，沒有挑肥揀瘦。河南能源永煤公司與永城市在全省率先簽訂供水、供熱、供氣的分離移交協(xié)議，涉及8個職工家屬區(qū)9605戶。在這項改革中，永城市地方財政承擔(dān)了近兩億元。永城市委書記李中華說：“沒有企業(yè)發(fā)展哪有地方發(fā)展呢？所以不能分彼此。”

　　2017年6月，我省在全國率先完成涉及百萬職工家屬大移交的剝離企業(yè)辦社會職能工作，比國家要求的時間提前了一年半，打贏了一場國企改革“前哨戰(zhàn)”。

　　——化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)前做“減法”是為未來做“加法”。

　　去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，首先就是煤炭、鋼鐵行業(yè)。“產(chǎn)能去得掉、職工安置好、企業(yè)能脫困”，中國平煤神馬集團大莊煤礦關(guān)閉后，原大莊礦黨委書記郭百堂調(diào)任平煤隆基新能源科技有限公司董事長，企業(yè)市場好、后勁足。“不僅原大莊礦的3500名職工可以全部安置，我們還得另外招人。”郭百堂說。

　　當(dāng)前做“減法”是為未來做“加法”。我省算好“人、錢、債”三道難題，助力企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。首先，出臺“轉(zhuǎn)崗不下崗”“轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”的安置措施，破解了去產(chǎn)能中“人到哪里去”的難題；其次，制定“誰先調(diào)誰沾光”“誰先減誰受益”的獎勵政策，破解了去產(chǎn)能中“錢從哪里來”的難題；最后，采取政府不搞“拉郎配”、資金自由來配對的市場化手段，破解了去產(chǎn)能“債務(wù)怎么辦”的難題。

　　2016年、2017年，我省完成化解煤炭過剩產(chǎn)能年度任務(wù)超過全國平均水平，連續(xù)兩年受到國務(wù)院激勵表彰；一網(wǎng)打盡22家“地條鋼”企業(yè)，準(zhǔn)時按量完成國家要求的取締拆除任務(wù)，2017年我省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作受到國務(wù)院激勵表彰，打好了一場國企改革“穿插戰(zhàn)”。

　　——處置“僵尸企業(yè)”，才能“置之死地而后生”。

　　“僵尸企業(yè)”僵而不死，占用了大量實物、信貸資源和市場空間，遲滯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須讓它們“入土為安”或者“置之死地而后生”。處置各類“僵尸企業(yè)”55家，妥善安置職工2.8萬人——這是安陽市在全省率先完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)時所交出的一份答卷。

　　停產(chǎn)18年的安陽無縫鋼管廠多年來因為多次改制未果，實物資產(chǎn)殘缺嚴(yán)重，240名職工分流安置一拖再拖，群眾意見很大。安陽市政府國資委和市總工會抓住處置“僵尸企業(yè)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，委托解決職工安置問題，企業(yè)成功實施破產(chǎn)。“這件事政府辦得漂亮，干脆利落！”33年工齡的鋼管廠職工楊連喜說。

　　1124家！至2018年10月，我省超額完成處置千家“僵尸企業(yè)”目標(biāo)，盤活了閑置低效資產(chǎn)、保障了企業(yè)職工權(quán)益、破除了企業(yè)體制障礙、化解了企業(yè)不良資產(chǎn)，為2019年奪取國企改革攻堅全面勝利奠定了堅實基礎(chǔ)，打了一場漂亮的國企改革“總攻戰(zhàn)”。

　　——建立現(xiàn)代企業(yè)制度，告別“花架子”董事會。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是貫穿國企改革三年攻堅的主線。“今天是年薪20萬元的中層，干得好明天是年薪50萬元的高層，干不好后天又可能是年薪5萬元的員工。”坐在鄭煤機總經(jīng)理的位置上，付祖岡坦言“位置不好坐”“壓力很大”。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主弗里德曼說過：“花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約，又講效果。”反復(fù)琢磨這句話，鄭煤機不斷探索公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相融合，從國有獨資、國有控股，直到A+H股上市，股權(quán)結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了混合多元，現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)也進一步完善，付祖岡就是董事會高薪聘請來的職業(yè)經(jīng)理人。

　　持續(xù)深化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)改革……2018年10月，我省以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吹響了國企改革“掃蕩戰(zhàn)”的沖鋒號，力爭用扎實的改革成效圓滿收官。

　　奔著問題去、擼起袖子干。我省堅持問題導(dǎo)向、對癥下藥，把制約國企改革的硬骨頭一塊一塊地啃下來。

　　增信心 促轉(zhuǎn)型 煥活力 改革推動高質(zhì)量發(fā)展

　　隨著改革推進、市場回暖，加之企業(yè)的努力，在多種因素的組合作用下，河南國有企業(yè)經(jīng)營形勢整體出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。

　　2016年，26戶省屬企業(yè)同比減虧38.6億元，尤其是“三煤一鋼”中的安鋼實現(xiàn)整體扭虧為盈，平煤、鄭煤四季度當(dāng)季扭虧為盈，河南能源也大幅減虧。

　　2017年，26戶省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤135億元，同比增利153億元。“三煤一鋼”等重點工業(yè)企業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)了連年大幅虧損的局面，創(chuàng)近五年最高水平。

　　2018年前三季度，26戶省屬企業(yè)累計實現(xiàn)利潤103.8億元，同比增長1.7%；其中8戶工業(yè)企業(yè)盈利55億元，同比增長45%。

　　“國有企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，這充分說明省委、省政府確定的改革方向、改革路徑是完全正確的，我們要堅定信心，只要沿著正確的路徑改下去，一定能夠做強做優(yōu)做大國有資本。”省政府國資委主任李濤說。

　　增強了信心。

　　改革之初，政府、企業(yè)、職工中不少人在思想上都存在不同程度的顧慮。

　　不想改。員工承受能力偏弱，擔(dān)心的是“金飯碗”，一些企業(yè)高管也擔(dān)心改革“失面子、丟位子、減票子”。

　　不敢改。企業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不強，轉(zhuǎn)型發(fā)展難，擔(dān)心的是“有動力、沒能力”。

　　不會改。政府債務(wù)負擔(dān)過重，改革成本高，擔(dān)心還有可能會出現(xiàn)一些意想不到的情況，比如上訪、群體事件甚至引發(fā)其他負面輿論等等。

　　經(jīng)過兩年來克難攻堅、迎難而上的改革，前期的思想顧慮一掃而光，從職工到干部、從企業(yè)到政府都增強了對改革的信心。

　　“過去到企業(yè)上班，現(xiàn)在來社區(qū)上班，變的是工作地點，不變的是福利待遇。”安鋼離退休管理中心工作人員賈巍說。

　　“沒有改革，就沒有河南能源化工集團的‘重生’。”從開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程到重返世界500強企業(yè)行列，時任集團黨委書記、董事長馬富國頗有感觸地說。

　　“企業(yè)興則地方強，企業(yè)衰則地方難，支持國企改革既是政治賬，也是良心賬。”平頂山市委書記周斌說。

　　促進了轉(zhuǎn)型。

　　企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，企業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，沒有企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，很難有經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　大型國有企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展大局中扮演著重要角色，承擔(dān)著重要使命。

　　省屬企業(yè)保障了全省87%的煤炭、84.3%的電力、30%的鋼鐵等能源原材料供給，是城市水電氣暖等公共服務(wù)的主要提供者，在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果。

　　如果這些企業(yè)不轉(zhuǎn)型，不提升競爭力，全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展就是一句空話。

　　中國平煤神馬集團立足煤延伸煤超越煤，制造出純度高于國際標(biāo)準(zhǔn)的“中國硅烷”。“產(chǎn)權(quán)多元化催生了產(chǎn)品多元化，混合所有制帶來了發(fā)展新活力。”時任集團黨委書記、董事長梁鐵山說。

　　安鋼集團踐行綠色發(fā)展理念，大氣污染物排放指標(biāo)達到世界一流。“改革是關(guān)鍵，環(huán)保是保障，我們將與安陽這座城市和諧共生。”集團黨委書記、董事長李利劍說。

　　“三煤一鋼”等省屬工業(yè)企業(yè)通過深化改革破繭重生、輕裝上陣，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功路子，推動了全省經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　煥發(fā)了活力。

　　振興實體經(jīng)濟、服務(wù)國家戰(zhàn)略、參與全球市場，國有資本這樣做強做優(yōu)做大。

　　成套綜采支架出口美國高端市場、并購亞新科汽車零部件集團、德國博世電機公司……鄭煤機不斷探索公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相融合，股權(quán)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)混合多元，現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，市場競爭力領(lǐng)先同行。“2018年上半年我們實現(xiàn)凈利潤5.2億元，同比增長197%。”焦承堯說。

　　收購盧森堡貨航35%的股權(quán)、開通串聯(lián)歐美亞的洲際貨運航線、盧森堡旅游簽證(鄭州)便捷服務(wù)平臺揭牌運行……河南民航發(fā)展投資有限公司架起鄭州至盧森堡“空中絲綢之路”，帶動河南在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟體系。

　　“河南國有資本已經(jīng)從能源原材料領(lǐng)域向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域過渡，展現(xiàn)出國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦評價說。

　　國企改革是一個持續(xù)不斷的進程。

　　企業(yè)經(jīng)營困難，要靠改革走出困境；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，也要通過改革鞏固成果、追求更好。

　　啃下“硬骨頭”、打贏攻堅戰(zhàn)，國企改革必將加速河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐。