□河南日報記者 董林 童浩麟
實踐一次又一次證明，歷史性的機遇從來不會垂青那些等待觀望、亦步亦趨的人們。
今年以來，開封全市上下圍繞為中原更加出彩匯聚開封能量，在廣泛深入摸底的基礎上，持續(xù)探索以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的“實踐路徑”，明確了“聚民心、優(yōu)環(huán)境、強基礎”三條工作主線，搭建黨委政府與市民的連心橋，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，推動基層黨組織全面過硬，努力以新時代的新?lián)斝伦鳛?，推動新發(fā)展理念在開封落細落實。
“新開封”，令人刮目相看。
推動黨的理論“走心”，讓群眾自覺跟黨走
11月14日，60名來自各行各業(yè)的開封“市民考察團”舉行了2018年第十一期活動，活動主題是聚焦“舌尖上的安全”。
參觀完以室內(nèi)小餐飲集聚區(qū)為經(jīng)營模式的九道彎食坊后，“市民考察團”成員李善和深有感觸地說，民以食為天，食品安全事關每一個人的切身利益。小餐飲集聚區(qū)的成功打造，解決了監(jiān)管難題，提升了監(jiān)管效能，還實現(xiàn)了監(jiān)管者、消費者、經(jīng)營者三贏的局面，提升了人民群眾的幸福感、安全感。
“‘市民考察團’就是讓市民看變化、干部談政策、專家講理論，微觀層面小事切入、中觀層面政策切入、宏觀層面理論切入，讓理論‘走心’、政策‘暖心’、生活‘舒心’，打造理論‘走心’的開封獨特品牌。”開封市委書記侯紅說。
具體說，“市民看變化”即通過觀看各級黨委政府的中心工作、家門口的變化、田間地頭新景象，來講變化、談感受、享成果；“干部談政策”即根據(jù)考察主題需要，邀請相關職能部門負責同志參加講解，準確傳遞決策、解讀政策、回應關切；“專家講理論”即邀請大學、市委黨校及開封市理論界專家參加探討，通過市民、干部、專家深入交流互動，推動黨的重大理論入腦入心。
“市民考察團”活動通過有效引入民間力量，宣傳闡釋黨委、政府重大決策部署，走街串巷、深入項目工地并走進工作現(xiàn)場，與群眾共同協(xié)商解決問題，成為開封市委、市政府與市民溝通交流的良好平臺。
目前，活動累計吸引了5000多名市民參與，給有關職能部門提出建設性意見建議4000余條。
“‘讓群眾說話’‘讓群眾評判’，尊重群眾、百姓視角，‘市民考察團’探索了理論‘走心’的新方法，它是堅持群眾路線的創(chuàng)新之舉。”河南大學教授耿明齋表示，“通過看得見的工作成效，以結(jié)果為導向的宣傳引入，來宣傳黨的路線方針政策，傳遞決策，解讀政策，將理論具象化，在交流互動中，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’。”
破解民生難題“暖心”，讓百姓有更多獲得感
改革者總能從紛繁復雜的現(xiàn)象中，以簡潔凝練而又內(nèi)涵豐富的語言，揭示事物本質(zhì)。
如果把若干民生工程作為推動一個地方改善民生的重要引擎，那么，破解民生“八需八難”就是開封市委在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要新形勢下的重大決斷，帶來的是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大調(diào)整。
在今年1月2日召開的開封市委十一屆五次全體會議和市委經(jīng)濟工作會議上，開封市委提出著力解決社會、百姓關注的熱點、難點問題，破解民生“八需八難”。
“把破解民生‘八需八難’作為推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設高質(zhì)量的總抓手和出發(fā)點、落腳點，其路徑是立足人民群眾最急、最怨、最憂的事，進一步提高工作標準，轉(zhuǎn)變領導方式，積極擔當作為。”侯紅表示。
什么是民生“八需八難”？即：聚焦便捷辦事需求，破解辦事難；聚焦便捷出行和停車需求，破解出行難；聚焦群眾居住需求，破解住房難；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解監(jiān)管難；聚焦就近就便入學需求，破解上學難；聚焦高質(zhì)量就業(yè)收入需求，破解就業(yè)難；聚焦高水平就醫(yī)需求，破解就醫(yī)難；聚焦清潔宜居環(huán)境需求，破解清掃難。
在破解民生“八需八難”中，開封市創(chuàng)造性地提出建設“四單一庫一平臺”，即問題清單、政策清單、任務清單、改革清單以及數(shù)據(jù)庫、意見收集平臺。問題清單是民生需求側(cè)，政策清單、任務清單、改革清單是民生供給側(cè)。
最終，破解民生“八需八難”的“四單一庫一平臺”包括問題清單36條、擬實施任務清單53條、擬出臺政策清單32條、擬推進改革清單16條、擬推進民生項目庫37個，依托12345、12319等熱線系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的民意收集分析平臺。
具體做法是：抓實問題清單，讓民生需求和供給相匹配；抓實政策清單，作為系統(tǒng)工程去推進，不搞蜻蜓點水；抓實任務清單，找到群眾呼聲中的最大公約數(shù)，做到責任清、任務明，有目標、有時限；抓實改革清單，聚焦民生難題及其產(chǎn)生的背后原因推進改革；抓實數(shù)據(jù)庫和意見收集平臺，傾聽民意、久久為功。
比如，在“聚焦便捷辦事需求，破解辦事難”中，問題清單把“部分職能部門辦事流程冗長、手續(xù)繁瑣，工作效率依然低下”明確列出。
在解決問題的任務清單中這樣表述：開展“行政效率革命”，年內(nèi)布局100個“市民之窗”自助服務終端，2019年6月前實現(xiàn)“市民之窗”全覆蓋；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，嚴格落實窗口服務人員考核獎懲辦法，規(guī)范行政審批中介服務，建立“黑名單”制度；暢通投訴渠道，對不作為、慢作為、亂作為等較為集中的單位，主要負責人要在12月雙月點評例會上做表態(tài)發(fā)言。
調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，破解民生“八需八難”，其實質(zhì)是結(jié)構之變，是追求質(zhì)量效益之變，更是經(jīng)濟社會發(fā)展方式之變。
轉(zhuǎn)變干部作風“凝心”，激發(fā)政府創(chuàng)新動力
干部轉(zhuǎn)變作風，站在老百姓、企業(yè)的角度考慮問題，著力提高群眾獲得感，是開封創(chuàng)新的不竭源泉。
理念轉(zhuǎn)變，帶動作風轉(zhuǎn)變。每兩個月，開封都要召開由第三方參與評估的優(yōu)化營商環(huán)境雙月通報點評例會，通報點評優(yōu)化營商環(huán)境情況。排名后5名的部門先后上臺發(fā)言，深挖原因，找出對策。接著，排名靠前的部門介紹經(jīng)驗做法。
“壓力不是一般的大。”一部門負責人坦言。
“過去是領導關著門自己評，結(jié)果我們永遠不知道。”第三方評估代表說，“敢于自我揭丑，我們看到了開封發(fā)展的希望。”
“理念之變，讓我們感受到了政府的務實之風，更讓我們對開封的發(fā)展充滿了信心。”開封奇瑞汽車有限公司負責人說。
“市委書記親自抓，我們的弦天天繃得緊緊的。改革速度之快、力度之大，讓我們時刻不敢松懈。”開封市城管局局長孔羽表示。
比學趕超，激發(fā)創(chuàng)新動力。
河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)“四極”目標建設等優(yōu)化環(huán)境路徑經(jīng)驗在全國推廣；環(huán)保部門推出環(huán)評審批全程“零跑趟”；海關窗口推出“互聯(lián)網(wǎng)+海關”，等等。近一年來，開封市100多個創(chuàng)新案例亮點紛呈。
“圍繞市委、市政府重大決策部署抓督辦，圍繞重大項目建設抓督辦，圍繞群眾關切抓督辦，著眼于開封更加出彩的發(fā)展全局。”開封市委市政府督查局負責人說，“政府增一分效能，企業(yè)降一分成本，城市增一分競爭力。”
恒大童世界是新中國成立以來我省最大的文化產(chǎn)業(yè)投資項目，投資總額突破1000億元。整個項目從簽約到開工，歷時126天，創(chuàng)造了重大項目“招、簽、落、建”全鏈條招商引資的“開封速度”，也印證了河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)投資便利化和政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的紅利。
重點工程對于普通百姓來說無法親身感受，但公交出行的更加便捷、棚戶區(qū)改造的提速推進，讓開封群眾感受到了市委市政府破解民生“八需八難”的力度。
