“四議兩公開”既村級重大事項決策由村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。“四議兩公開”工作法2004年發(fā)端于河南南陽鄧州市，南陽現(xiàn)已實現(xiàn)“四議兩公開”工作法在全市4647個村，298個社區(qū)的全覆蓋，作為“四議兩公開”工作法的先行先試區(qū)，南陽市不斷在實踐中探索和完善“四議兩公開”工作法，推進好的制度“越使越活”。

“溝通是最高的招”——“四議兩公開”帶來基層風氣的改善

“他們村的人是人，我們村的人就不是人嗎?”，“楊莊是平地，我們小龍窩是丘陵，比他們還偏僻，為啥好的地方能先打井，偏僻的地方就得后打”，幾個村民七嘴八舌地走進村委會要“討個說法”。

這是發(fā)生在南陽市臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)龍窩村的一幕，當時龍窩村因水質(zhì)不好，很多村民患上了結石，村“兩委”商議后決定分階段打幾口新的深水井。龍窩村由幾個自然村組成，楊莊和小龍窩都是屬于龍窩村的自然村，但由于幾個村比較分散，每個村都想盡快用上新井，“先給哪個打，后給哪個打”成了擺在村“兩委”面前的問題。

南陽市臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)龍窩村榮譽墻(霍建陽 攝)

小龍窩村村民楊元華告訴記者，當時她也在“討說法”的隊伍里，“村副支書當時把我們幾個請進村里的會議室，誰知道一進屋副支書就親自給我們倒了茶水，當時氣就消了一半。”楊元華說，副支書講楊莊雖然是平地，但患結石的人更多，水質(zhì)確實比較差，先給楊莊打是根據(jù)需求的急緩，但同時也保證，打新井只是先后問題，每個村都會有，這才讓他們心服口服地離開了村委會。打井這件村里的大事也順利通過了村民代表會議的決議。

在“四議兩公開”實施的十多年中，基層干部不再僅僅把它看做是一個辦事流程，“四議兩公開”工作法所蘊含的“協(xié)商溝通”的辦事方法也潛移默化地改變了基層干部的辦事理念，從讓制度規(guī)范干部到基層風氣的改變，“四議兩公開”工作法的優(yōu)勢越發(fā)凸顯。

“我們在提議前都是經(jīng)過了很多走訪聽村里意見的，大部分人覺得好我們才會提議，不可能事先沒討論就拿到會上表決。”鄧州市孟樓鎮(zhèn)晉公社區(qū)副主任王連合告訴記者“這個工作法越使越活，我理解的‘四議兩公開’就是促進我們?nèi)ズ痛迕駵贤▍f(xié)調(diào)，溝通是最高的招。”

“四議兩公開”給群眾明白，還干部清白

走進鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村，一排新建好的徽式建筑民居氣派地矗立在公路沿線，樓下寬敞的廣場上，幾隊人正在跳廣場舞。刁河村會計張華告訴記者，現(xiàn)在因為是下午人不太多，到了晚上跳廣場舞的、沿著廣場散步的有近百人，非常熱鬧。刁河村的文化廣場建成后已經(jīng)成為村民活動最集中的場所。

南陽鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村新民居(霍建陽 攝)

“像修村民文化廣場這件事，我們用‘四議兩公開’工作法和村民進行溝通，很快地修了起來，但換上之前，群眾會說，你修這個是不是用集體的錢往你村干部臉上貼金，這樣很多好事就辦不好。”刁河村村委會主任張松泰說，“‘四議兩公開’就是公開化、透明化、民主化，不公開會造成群眾不理解，對干部公信力有影響，進而就是工作的不好開展。” 讓好事辦好，已經(jīng)成為了刁河村村“兩委”的共識。

南陽鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村文化廣場(霍建陽 攝)

“四議兩公開”為基層工作提供了具體方法

2018年11月26日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，會議強調(diào)凡是農(nóng)村重要事項和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監(jiān)督。

鄧州市龍堰鄉(xiāng)黨委副書記李林說，“隨著‘四議兩公開’工作法的推行，村民都知道村里得用‘四議兩公開’辦事，如果不用，群眾會有意見，這是程序合規(guī)，也從制度上保障了群眾的知情權、參與權、決策權。”

“四議兩公開”工作法要求村級組織對重要事項提議、商議、審議、決議的工作流程都要記錄在案，村“兩委”成員和“村民會議代表”都要在相應的記錄下簽字。

南陽鄧州市孟樓鎮(zhèn)晉公社區(qū)的“四議兩公開”記錄薄(霍建陽 攝)

實事求是地講，在“四議兩公開”工作法實施前，有少量基層干部在工作中存在著“拍腦袋做決定”的現(xiàn)象，這在一定程度上削弱了基層干部的威信，也增加了決議執(zhí)行的難度。“四議兩公開”的實施從制度上規(guī)范了基層工作的流程，強化了基層黨組織的作用，也使群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監(jiān)督有保障”。

“四議兩公開”提升“獲得感”

“以前我的想法就是種好自己的承包田就行，別的事都和我沒關系”鄧州市構林鎮(zhèn)官劉村村民劉明選在提到“四議兩公開”實施后自己的感受時說，“之前村里的事很少參與，現(xiàn)在大事小事都可以得到討論，我感受到的變化還是挺明顯的。”

按照“四議兩公開”工作法，村里重大事項的實施都要通過村民會議或者村民代表會議表決，每10—15戶村民推選出一名村民代表，村里的重要決議需要村民代表表決后才可以落地實施。官劉村村民劉清華說，“之前我們沒有發(fā)言權，現(xiàn)在如果出現(xiàn)太不合理的情況我們可以否決，心理上的感覺不一樣了。”

“獲得感”提升的不僅是村民，黨員干部也同樣在“四議兩公開”工作法的實施中感受到“獲得感”的提升。社旗縣趙河街道官寺村黨員李東營介紹說，過去他認為黨支部開會無非就是去舉舉手，很多時候都會請假不去，但現(xiàn)在感受到自己作為黨員在村里的作用，對村里的事也熱心起來。

“獲得感”的提升激發(fā)了村民和干部參與集體事務的熱情，“群策群力”也為村級事務的解決找到最佳方案。

談到“群策群力”帶來的好處時，河南省鄧州市張村鎮(zhèn)朱營村村委會支部書記、主任朱志華說，前些年村里準備在剛建好的新居民區(qū)栽行道樹，按照老辦法就是找工程隊栽，這樣的話就要花集體的錢給工程隊，村里干部群眾湊在一起商量怎么才能省錢，最后討論的結果是：樹在誰家房子邊就是誰種、誰管理，樹最后也屬于誰，這樣不僅省錢省時省力，樹還能管理的好，村民都很滿意。

南陽鄧州市張村鎮(zhèn)朱營村的新居民區(qū)(霍建陽 攝)

好政策需要嚴執(zhí)行

在“四議論兩公開”的發(fā)端地河南省鄧州市，市委市政府對相關部門在“四議兩公開”工作法的程序執(zhí)行上做出“從嚴從實”的要求。鄧州市所有評選評優(yōu)活動，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(社區(qū))和涉農(nóng)部門推行“四議兩公開”工作法的情況實行“一票否決”，對群眾舉報并查實不按“四議兩公開”工作法進行決策管理的村“兩委”和干部給予嚴肅處理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門，在安排部署工作時必須與“四議兩公開”工作法的時限、程序相結合。鄧州市已先后出臺相關文件50余份，處理了100多名相關責任人。

“四議兩公開”工作法在南陽實施十多年來取得了良好的成績，也為全國其它地區(qū)的基層治理提供了很好的經(jīng)驗和借鑒。在新時代豐富和發(fā)展“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵，探索如何執(zhí)行好“四議兩公開”工作法，從而為全國提供更多好的案例和經(jīng)驗，是“四議兩公開”工作法發(fā)端地南陽新的努力方向。(記者 霍建陽)