重視治理保護(hù)，統(tǒng)一水量調(diào)度，實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流
九曲黃河千重浪(大江大河·黃河①)
開欄的話
沒有哪條河流像黃河一樣，讓中華民族懷有如此復(fù)雜的情感——她像溫柔慈愛的母親，用博大的胸懷，孕育出燦爛的文明；又像恣肆的怪獸，曾經(jīng)帶來苦痛的災(zāi)難。
“黃河寧，天下平”。自古以來，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。
黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。同時(shí)也要清醒看到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。這些問題，表象在黃河，根子在流域。
即日起，本版推出“大江大河·黃河”系列報(bào)道，關(guān)注如何推動(dòng)黃河流域生態(tài)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。
怒浪連天來， 流水鳴濺濺，九曲黃河浩浩東傾。截至今年8月，黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。
這幅“奔流到海”的壯觀圖景，來之不易。曾幾何時(shí)，巨龍失尾，入海無力的“病癥”纏繞著母親河。從1972年到1999年，28年間，黃河下游干流斷流22年，斷流長度一度達(dá)700多公里。
黃河水資源先天不足、后天超載，如何救治？水資源管理與調(diào)度是治理黃河的重要舉措。1998年12月，《黃河水量調(diào)度管理辦法》頒布實(shí)施，1999年3月1日，黃河水利委員會(huì)發(fā)布第一份調(diào)度指令，水量統(tǒng)一調(diào)度持續(xù)20年，黃河流域累計(jì)供水超過6000億立方米。
黃河徹底告別斷流了嗎？水量統(tǒng)一調(diào)度為何能發(fā)揮大作用？調(diào)度究竟難在哪里？
1972年到1999年，28年間黃河斷流22年，斷流長度曾達(dá)700多公里
“快看，快看，水來了！”擁擠的人群爆發(fā)出震耳欲聾的歡呼，水頭翻卷著白色浪花肆意流淌，滋潤著干裂的河道。1999年3月，在黃河入?？诟浇睦蛩恼?，鄉(xiāng)親們從四面八方趕來，迎接斷流大半年后的第一股黃河水。
裹挾在人群中的張利欣喜若狂，從1991年進(jìn)入利津水文站，他目睹了多次黃河斷流。如今已成為利津水文站站長的他記憶猶新，“斷流后，工作也斷了線，水文、水質(zhì)監(jiān)測工作無從談起?？墒前腰S河盼回來了。”
從這一年開始，黃河正式告別斷流，20年來奔騰不息。
如今，在黃河河口，大河緩緩入海，黃藍(lán)相融，云水相連，飛鳥翔集，這里不僅是動(dòng)植物的天堂，更成為世界上重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
曾幾何時(shí)，黃色巨龍疲態(tài)盡顯。“斷流不斷流，就看利津站”。1997年，利津站斷流13次，黃河斷流226天，創(chuàng)下了歷史極值。“尾巴”甚至一度到了河南開封柳園口附近，這里離入海口還有700多公里。在一張泛黃的老照片里，村民挽著褲腳，在干涸的河道挖渠筑壩，盡可能存點(diǎn)水渡過難關(guān)。
這段記憶實(shí)在令人心痛：從1972年到1999年，黃河下游干流斷流22年。黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局副局長裴勇介紹，“1997年是斷流最嚴(yán)重的年份，黃河斷流長度超過700公里。河南開封以下無水、山東全境無水，下游河道看不到水，只見黃沙，即便是劉家峽、三門峽水庫開閘放水也無濟(jì)于事……”
山東沿黃2500多個(gè)村莊吃水嚴(yán)重困難，“找水”成了當(dāng)?shù)馗刹孔钪匾娜蝿?wù)。生態(tài)也亮起了紅燈，黃河河口近半的濕地萎縮，草甸植被向鹽生植被退化，魚類鳥類大幅減少，黃河刀魚、東方對蝦紛紛絕跡。
“水資源利用失衡是斷流根源。黃河流域大多處于干旱半干旱地區(qū)，水資源本就匱乏。然而，黃河以占全國2%的水資源，承擔(dān)15%耕地的灌溉以及幾十座大中城市的供水。”黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院高級工程師王化儒分析，特別是到枯水時(shí)節(jié)，沿黃星羅棋布的引水口紛紛搶水，無序利用，缺乏管理，更加劇了供需矛盾。
定“大盤子”，協(xié)調(diào)配置各地用水，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)一調(diào)度，豐枯互補(bǔ)
為了重現(xiàn)“奔流到海”的景象，1998年12月，原國家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布實(shí)施《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃河水利委員會(huì)實(shí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。黃河成為首條水量統(tǒng)一調(diào)度的大江大河。
黃河水少，必須精打細(xì)算。裴勇介紹，水量統(tǒng)一調(diào)度管理，就是以不斷流為目標(biāo)，先定水、再分水，最后調(diào)水。以黃河來水情況定“大盤子”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置各地國民經(jīng)濟(jì)用水和河道內(nèi)用水，實(shí)現(xiàn)上下游統(tǒng)一調(diào)度，豐枯互補(bǔ)。
過去有多少嘴喝多少水，現(xiàn)在有多少水就喝多少水。1999年3月1日，第一份調(diào)度指令從黃河水利委員會(huì)傳出，10天后，黃河下游全線恢復(fù)過流。如今，經(jīng)過20年水量調(diào)度實(shí)踐，已經(jīng)探索形成了“國家統(tǒng)一分配水量，省(區(qū))負(fù)責(zé)配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的調(diào)度管理模式。
“一路狂濤幾縱橫”的黃河回來了。“黃河干流連續(xù)20年不斷流，徹底扭轉(zhuǎn)了過去頻繁斷流的趨勢。水量統(tǒng)一調(diào)度，解決了世界上其他大江大河至今難以解決的斷流問題，體現(xiàn)了我國治理大江大河的能力和管理水平。”黃河水利委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
20年不斷流的背后，是持之以恒的精細(xì)調(diào)度。
不久前，黃河水利委員會(huì)公布的黃河水量調(diào)度執(zhí)行情況顯示：2018年7月至2019年6月，黃河流域主要來水區(qū)合計(jì)來水618.44億立方米，較多年同期均值偏多34%。黃河干流青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省(區(qū))合計(jì)耗水量為232.50億立方米，較統(tǒng)一調(diào)度以來均值多供水27億立方米。
又是成功調(diào)度的一年，這背后包含了太多的不易。
黃河干流全長5464公里，流經(jīng)9省區(qū)，用水主體多元，利益復(fù)雜，加之降水年際變化大，水量統(tǒng)一調(diào)度難度之大，可想而知。
驚險(xiǎn)時(shí)刻頻頻上演。
你能想象，黃河河道里每秒只有5噸水流經(jīng)的樣子嗎？1999—2000年度，中游潼關(guān)水文斷面實(shí)測5月來水量低于歷史最小值；小浪底水庫蓄水所剩無幾；6月下游利津斷面流量僅5立方米每秒。
水流孱弱無力，沿線紛紛“喊渴”，小流量時(shí)只要有一個(gè)大的閘口控制不住，黃河就可能再次面臨斷流。
裴勇是前期籌劃開展黃河水量統(tǒng)一調(diào)度工作的參與者之一。“調(diào)度計(jì)劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等都沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但大家都堅(jiān)定一個(gè)信念，就是一定要精細(xì)。把流量掰開揉碎了，精確到幾立方米每秒。”為了保住彌足珍貴的水資源，山東有引水閘門60多個(gè)，工作人員買了100多把鎖，嚴(yán)防死守，不讓一滴超標(biāo)水流出黃河。
老天仿佛要和調(diào)度工作作對，統(tǒng)一調(diào)度以來，黃河出現(xiàn)15個(gè)枯水年，其中8個(gè)特枯水年。然而正是一次次分斤掰兩、錙銖必較，讓黃河避免斷流。黃河水利委員會(huì)水資源管理局與調(diào)度局水量調(diào)度處處長可素娟介紹，在精準(zhǔn)預(yù)測、精細(xì)調(diào)度、嚴(yán)格監(jiān)督中，水量統(tǒng)一調(diào)度走向成熟，為其他大江大河治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
裝上“智慧大腦”，調(diào)度手段更科學(xué)。在黃河水利委員會(huì)水量統(tǒng)一調(diào)度大廳的大屏幕上，主要斷面流量、取水口流量、水庫蓄水量等信息實(shí)時(shí)顯示，這為成功調(diào)度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
水量統(tǒng)一調(diào)度關(guān)鍵在精準(zhǔn)。小浪底水利樞紐管理中心水量調(diào)度處處長劉樹君介紹，水量調(diào)度必須綜合考慮來水變化，防汛、防凌需要和電網(wǎng)需求。小浪底水利樞紐管理中心大力推進(jìn)智慧小浪底建設(shè)，閘門控制系統(tǒng)、電站控制系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)了信息化，智慧小浪底讓下泄流量精度控制在5%以內(nèi)。
有了“護(hù)身符”，調(diào)度工作納入法制軌道。
分水難，分的是利益。“調(diào)令能否真正落地，是水量統(tǒng)一調(diào)度面臨的挑戰(zhàn)。”裴勇深有體會(huì)。
2006年，我國第一部流域水量調(diào)度管理行政法規(guī)《黃河水量調(diào)度條例》施行。以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的行政責(zé)任體系逐漸建立，河湖長制體系不斷完善，水量調(diào)度責(zé)任壓實(shí)，超計(jì)劃用水得到有效遏制。
以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。裴勇介紹，各地根據(jù)《黃河可供水量分配方案》制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、安排重大項(xiàng)目。黃河水利委員會(huì)每年度對黃河水資源科學(xué)調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理，最大限度地滿足了各省區(qū)引黃用水需求。
從確保不斷流，到爭取實(shí)現(xiàn)功能性不斷流，更加注重生態(tài)用水保障
黃河之變，撬動(dòng)了生態(tài)、生活、生產(chǎn)全方位的變革。
黃河水成了“生態(tài)水”。生態(tài)補(bǔ)水，讓內(nèi)蒙古烏梁素海重?zé)ㄉ鷻C(jī)。近兩年利用黃河來水較豐，在凌汛期和灌溉間歇期實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，截至2019年11月累計(jì)補(bǔ)水11億立方米，相當(dāng)于把湖水整體置換兩次，烏梁素海水域面積擴(kuò)大，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，局部達(dá)到Ⅳ類水，為歷年最好。
2008年，黃河首次實(shí)施河口生態(tài)調(diào)度，截至目前累計(jì)生態(tài)補(bǔ)水約3.49億立方米，2018年河口蘆葦沼澤濕地面積達(dá)到1.5萬公頃。“水豐草美，光板地又恢復(fù)成水面，這兒如今有1300多只東方白鸛、7000多只黑嘴鷗。要知道，這些鳥兒對棲息地是出了名的挑剔。”山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人呂卷章說。
“調(diào)度目標(biāo)從確保黃河不斷流，發(fā)展到積極爭取實(shí)現(xiàn)黃河功能性不斷流，更加注重生態(tài)用水保障。”王化儒介紹。
黃河水成了“發(fā)展水”。黃河水不是無限供給的資源，出路就是實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在山東淄博魯泰紡織股份有限公司，冷卻水、空調(diào)冷凝水、工藝水等廢水分類回收，用于生產(chǎn)、綠化、沖廁等。“公司嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，年可回收各類水資源80余萬噸，大幅提高水資源利用效率。”公司負(fù)責(zé)人劉子斌說。
節(jié)水機(jī)制更健全。國家發(fā)改委兩次調(diào)整黃河下游非農(nóng)業(yè)用水渠首工程水價(jià)。在內(nèi)蒙古、寧夏兩地開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)節(jié)水得到補(bǔ)償、工業(yè)用水得到保障、用水總量得到控制、用水效益得到提高”的多贏目標(biāo)。
黃河水成了“解渴水”。越來越多的群眾喝上甘甜水。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，通過引黃供水工程，屢屢實(shí)施引黃濟(jì)青、引黃濟(jì)津、引黃入冀，為相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了可靠的水資源支撐。黃河水成為青島及膠東地區(qū)的主要用水來源，使高氟區(qū)、咸水區(qū)的人民喝上了“甜水”。
二十年堅(jiān)守，讓黃河告別斷流。大河滔滔起歡聲，奏響了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)音。
王 浩 王 沛
