由“試驗田”向“示范田”轉(zhuǎn)變

河南省人民檢察院黨組書記、檢察長 顧雪飛

　　認罪認罰從寬制度對于優(yōu)化司法資源配置、依法及時有效懲罰犯罪等具有重要意義，也給檢察工作帶來深遠影響。河南省檢察機關從2016年11月在鄭州市開始對認罪認罰從寬制度進行試點工作，強化個案指導、注重發(fā)揮典型引領作用，鄭州市及所轄登封市、金水區(qū)的檢察實踐里都具有寶貴的“樣本”價值，正由“試驗田”向“示范田”轉(zhuǎn)變。下一步，河南省檢察機關將在最高檢領導下，堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷改進工作，確保認罪認罰從寬制度精準落地。

　　一件特別的猛犸象牙雕

　　河南鄭州：為認罪認罰從寬制度精準落地提供實踐“樣本”

檢察官和工作人員查驗猛犸象牙雕。郝文杰攝

　　長250cm，短徑13cm，半S形，化石表面細膩潔白具縱向生長紋，用藝鳴工藝雕刻了栩栩如生的“百子圖”……在河南省地質(zhì)博物館里，記者看到了一件特別的中更新世猛犸象牙雕。工作人員告訴記者，它的特別之處不在于外表，而是來源——這是一個職務犯罪嫌疑人在審查起訴階段主動認罪認罰后上交的，后來捐贈給了博物館。

　　在河南省鄭州市檢察院，記者看到了該案認罪認罰具結書。具結書詳細記錄了嫌疑人的身份信息、權利知悉、認罪認罰內(nèi)容和自愿簽署聲明，并由嫌疑人和辯護人簽字。該案辯護人、金博大律師事務所律師陸詠歌見證了具結書的簽署，他告訴記者：“嫌疑人不僅主動上交了象牙雕，還主動退贓，并錄制了一段視頻勸說共犯交代案情。從抗拒到坦白到主動退贓，這種轉(zhuǎn)變是之前沒有想到的。”

　　“鑒于嫌疑人認罪認罰，檢察機關也在法定刑內(nèi)依法給予了從輕的量刑建議。”該案公訴人、鄭州市檢察院檢察官李凌云說。

　　“庭上5分鐘，庭下數(shù)年功”

　　2016年9月，全國人大常委會通過決定，授權“兩高”在包括鄭州在內(nèi)的18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。鄭州轄區(qū)內(nèi)登封市是河南省首個正式啟用認罪認罰制度的地區(qū)。

　　4月25日，在登封市法院，記者旁聽了一起危險駕駛案的庭審。被告人涉嫌醉酒駕駛機動車，抽血檢驗時酒精含量為85.28mg/100ml。在法庭上，法官訊問被告人是否自愿認罪認罰并簽署具結書，被告人一一回答。公訴人建議從寬處罰，判處拘役一個月，并處罰金1000元，適用緩刑。庭審時間5分鐘。

　　據(jù)了解，從試點到全面實施，登封市檢察院共適用該制度辦理案件1892人，適用比例80%以上，涵蓋各類案件，其中以危險駕駛罪、盜竊罪、交通肇事罪最為突出，量刑建議的采納率保持在98%以上，適用數(shù)量、適用比例均走在了全國前列。

　　“庭上5分鐘，庭下數(shù)年功啊，看似現(xiàn)在5分鐘的庭審，其實檢察官在背后做了大量工作。”登封市檢察院檢察長劉文勝結合自己的辦案經(jīng)歷告訴記者，“試點前期，檢察官的工作量不減反增，通常需要在開庭前制作多達18份文書和筆錄，程序更加復雜，影響了辦案效率。后來，對文書數(shù)量做減法，最終實現(xiàn)了速裁案件最少僅需制作5份文書和筆錄。”除此以外，他們還主導程序啟動，向偵查環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)延伸，協(xié)調(diào)社區(qū)調(diào)查評估前置，在刑事辦案區(qū)設置律師值班室，協(xié)調(diào)司法局派駐律師輪流值班，可以閱卷但不復印拍照，為見證具結提供法律服務。

　　繁簡分流的“二八法則”

　　劉文勝的說法在金水區(qū)檢察院得到了印證。金水區(qū)，是鄭州市的中心城區(qū)，因春秋戰(zhàn)國時期發(fā)源于轄區(qū)內(nèi)的金水河而得名。轄區(qū)總面積242平方公里，轄17個街道，常住人口約170余萬人，是河南省經(jīng)濟最發(fā)達的城區(qū)之一。金水區(qū)檢察院每年約審查起訴1400起案件，人均辦案數(shù)量230件，是鄭州市檢察機關的“辦案大戶”。

　　采訪中，金水區(qū)檢察院檢察長王青向記者講述了一件4年前她剛調(diào)任過來時遇到的怪事：當她向大家征求工作建議時，不少檢察官沒提待遇的事，反倒跑過來申請購買開庭專用的電動車。仔細詢問，她才找到原因：金水區(qū)檢察院距離看守所約22公里，距離法庭5公里多，但是途中要經(jīng)過常年堵車的文化路，開庭時檢察官為了趕時間常常需要自己騎電動車過去，有的檢察官為了搶時間還摔傷了。

　　這引發(fā)了王青的思考：互聯(lián)網(wǎng)時代，如何充分運用智能化手段減輕辦案檢察官的工作負擔？如何用20%的力量辦理80%的認罪輕罪案件，用80%的力量攻克20%的重大疑難復雜案件？王青感覺這些都是新形勢下涌現(xiàn)的新問題，迫在眉睫，認罪認罰從寬制度的出現(xiàn)讓她一下子有了嶄新思路——在智慧檢務中實現(xiàn)簡繁分流，通過對刑事案件的訴前分流和類案辦理，為疑難復雜案件騰出更多辦案精力，不讓檢察官把時間浪費在路上。

　　2016年底，金水區(qū)檢察院就著手研發(fā)“三遠一網(wǎng)”（遠程庭審、遠程提審、遠程送達，檢察專線網(wǎng)）的建設，解決路途遙遠、提審不便等問題。2017年10月，實現(xiàn)遠程提審、遠程開庭后，認罪認罰從寬制度適用比例由之前的35%提高到75%。科技手段的應用，大大提高了工作效率，2018年，金水區(qū)檢察院僅一名員額檢察官帶領助手就辦理危險駕駛案件479件、交通肇事案件24件，其中98.8%的案件適用了認罪認罰從寬制度。目前，河南省檢察機關三級院已實現(xiàn)互聯(lián)互通，認罪認罰從寬制度的適用率大幅提高。

　　比如，鄭州市檢察機關在辦理一起重大組織賣淫案件時，涉案嫌疑人79人，涉案犯罪事實245起，卷宗材料多達200余冊，面臨涉案人數(shù)多、犯罪事實多、主觀證據(jù)多客觀證據(jù)少、辦理難度大、辦案周期長等困難，由于準確適用認罪認罰從寬制度，檢察機關得以在最短的時間內(nèi)補強證據(jù)、查明事實，在很短的時間內(nèi)完成了庭審，節(jié)約了司法資源，提升了辦案質(zhì)效。

　　會不會產(chǎn)生“人情案”“關系案”

　　“認罪認罰從寬制度引導犯罪嫌疑人自己主動交代涉嫌犯罪事實，自愿認罪認罰，這不僅能優(yōu)化司法資源，及時懲戒犯罪，及時挽回經(jīng)濟損失，還通過一種新型的司法模式保障了被告人的人權，這讓我感到了我國司法制度的巨大進步。”全國人大代表，天明集團創(chuàng)始人、董事長姜明對于這項制度創(chuàng)新非常贊同，又提出了自己的疑問——認罪認罰從寬制度的具體尺度在哪里？會不會產(chǎn)生“人情案”“關系案”？

　　為此，記者采訪了在河南省檢察院第一檢察部掛職的法學院教授王敏，兩年時間，她通過學術與實務的結合對于認罪認罰從寬制度有了更深入的把握：從寬，是指對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人，應當從輕或者減輕處罰。對于具有法定減輕處罰情節(jié)的，犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，根據(jù)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，應當減輕處罰；對于犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，不具有法定減輕處罰情節(jié)的，應當在法定量刑幅度以內(nèi)從輕處罰。根據(jù)案件程序階段不同，從寬的程度也不同，在偵查、審查起訴、審判階段認罪的嫌疑人認罪程度可分為三個等級依次遞減到“不從輕”，越早認罪，從寬幅度越高。

　　如果犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人的；或者未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辯護人對未成年人認罪認罰有異議的等，則不適用認罪認罰從寬制度。由于公訴案件情況復雜多樣，犯罪嫌疑人可能在審查起訴階段由不認罪轉(zhuǎn)而認罪，或者由認罪轉(zhuǎn)為不認罪，那么隨之而來的訴訟程序也會相應調(diào)整。

　　“認罪認罰從寬制度貫穿整個刑事訴訟過程，覆蓋所有罪名，在立法上區(qū)別于單純的刑事政策或者訴訟程序，是一項獨立于其他體現(xiàn)認罪從寬（如坦白、自首、刑事和解等）的全新制度。它本質(zhì)上也是一種自由裁量權，捕訴一體辦案機制實現(xiàn)后，司法廉政風險也可能增加。為了防止出現(xiàn)‘人情案’‘關系案’，我們也在研究建立擬改變罪名、改變事實認定案件和量刑建議偏離類案正?；鶞瘦^大等報檢察官聯(lián)席會議會商機制等措施，強化內(nèi)部監(jiān)督制約。”鄭州市檢察院檢察長劉?？嬖V記者。

　?。ū緢笥浾邔O麗 王鵬 劉立新 通訊員周慶華）

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　　新中國成立70年尤其是改革開放40年來，鄭州已由黃河之濱一座歷史文化名城，崛起為今天的現(xiàn)代化都市，經(jīng)濟總量連翻數(shù)番，綜合實力不斷提升，向新時代交出了一份精彩的發(fā)展答卷。一路走來，數(shù)字就是見證：1949年鄭州人口為230.9萬人，全市生產(chǎn)總值不足億元，城市居民人均可支配收入僅為96元。2018年，全市以常住人口破千萬、生產(chǎn)總值破萬億、人均生產(chǎn)總值已破10萬“三大突破”為標志，站在了高質(zhì)量發(fā)展的新起點。