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既要嚴(yán)格執(zhí)法，約束污染企業(yè)，維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全，又要優(yōu)化執(zhí)法方式，促進(jìn)企業(yè)自覺守法。
為此，生態(tài)環(huán)境部出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，明確原則上9月底前建立和實(shí)施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
監(jiān)管的力度和服務(wù)的溫度如何兼顧？10日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部解釋了有關(guān)問題。
近日，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，明確建立和實(shí)施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。兩個清單實(shí)行時間原則上截至2020年9月底，根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。
今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，正面清單制度會不會影響生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，影響污染防治攻堅(jiān)成效？當(dāng)前的疫情防控是否影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量？這些問題備受社會關(guān)注。
在生態(tài)環(huán)境部10日舉辦的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平回應(yīng)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅(jiān)持方向不變，力度不減；優(yōu)化執(zhí)法方式，絕不是放松環(huán)境監(jiān)管，而是提高執(zhí)法效能。
執(zhí)法資源主盯惡意排污、違法犯罪的企業(yè)
“正面清單制度通俗地講，就是污染輕、風(fēng)險低、守法意識強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。”曹立平介紹，監(jiān)督執(zhí)法正面清單主要包括四個方面內(nèi)容：
一是明確原則上一般不開展現(xiàn)場檢查的企業(yè)范疇。五大類企業(yè)，包括生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物資的企業(yè)，供應(yīng)水、電、氣的保障民生的企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，重大工程項(xiàng)目以及先進(jìn)裝備制造業(yè)類等企業(yè)，除信訪舉報核實(shí)以外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
二是明確減少現(xiàn)場檢查頻次的企業(yè)范疇。已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，可以減少開展現(xiàn)場檢查。
三是適度調(diào)整行政處罰的方式。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予處罰，督促盡快整改。對因疫情影響而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限。
四是持續(xù)加大查處嚴(yán)重環(huán)境違法行為的力度。對群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的，偷排偷放、主觀惡意排污的，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動，加大懲處力度，維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全。
曹立平表示，希望企業(yè)能認(rèn)真遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不等于不管不問
正面清單的管理，是應(yīng)對疫情的“執(zhí)法急就章”，還是長久之策？曹立平坦承，環(huán)境監(jiān)管政策要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢變化及時進(jìn)行調(diào)整和完善，執(zhí)法正面清單制度的推出，首先是適應(yīng)防疫形勢、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。但他認(rèn)為，清單制度的推出，也是在探索優(yōu)化執(zhí)法方式、推動分類管理的新模式。
曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部一直在探索和支持相關(guān)地方推行分類監(jiān)管。正面清單，就是分類監(jiān)管的積極探索。但是必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不簡單等于“不管不問”，執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。
正面清單明確提出要探索利用科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管。據(jù)介紹，春節(jié)以來在京津冀及周邊地區(qū)，著重加強(qiáng)熱點(diǎn)網(wǎng)格和自動監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，一共下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處。曹立平表示，這不僅僅是疫情防控特殊時期的客觀需要，更是今后監(jiān)管執(zhí)法的努力方向。
分類管理的意義還不止于此。“執(zhí)法的目的不是關(guān)多少廠，罰多少款，執(zhí)法的最終目的是實(shí)現(xiàn)自覺守法。正面清單的制定和發(fā)布，就是一次推動企業(yè)自覺守法的有益嘗試。我們愿意與企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重的良性互動。”曹立平認(rèn)為，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的環(huán)境法規(guī)的宣傳并貫徹實(shí)行，既要保持監(jiān)管的力度，更要有服務(wù)的溫度。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未受疫情防控影響，改善趨勢不變
疫情發(fā)生以來，全國城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量以及飲用水源地水質(zhì)安全均未受到疫情防控影響。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在發(fā)布會上表示，根據(jù)研判，疫情對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的影響，總體上來看是局部的、短期的、有限的，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢不會改變。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急辦主任趙群英介紹，疫情發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部部署各地加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測：將飲用水源地環(huán)境質(zhì)量作為重點(diǎn)，組織開展疫情生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；在飲用水源地常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加余氯、生物毒性兩項(xiàng)疫情特征指標(biāo)；優(yōu)化自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測模式；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院污水排放監(jiān)督性監(jiān)測。
目前全國醫(yī)療廢物做到應(yīng)收盡收、及時處置，醫(yī)療廢水處理運(yùn)行穩(wěn)定，武漢市已經(jīng)連續(xù)一周實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物日產(chǎn)日清。國家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等十個部委聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》，明確到2020年底，全國每個地級市都要至少建一個規(guī)范的醫(yī)療廢物處置設(shè)施；到2022年6月底，全國每個縣都要建成從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的完整體系，徹底地解決全國醫(yī)療廢物處置能力不足的問題。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從2020年1月20日到3月7日，空氣質(zhì)量方面，337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.5%，同比去年同期上升了11.4個百分點(diǎn)。地表水水質(zhì)方面，1817個國家水質(zhì)自動站預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例為86.1%，同比上升8.5個百分點(diǎn)。Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)比例則同比下降5.1個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例同比下降3.4個百分點(diǎn)。飲用水源地水質(zhì)方面，累計對飲用水源地開展了14915次監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)疫情防控影響水質(zhì)安全的情況。開展了1901次余氯監(jiān)測，評估受疫情防控開展的消殺工作的影響，54次余氯有檢出，占比2.8%，余氯濃度均低于自來水水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)。
《 人民日報 》（ 2020年03月11日 14 版）
責(zé)任編輯：董莉
