黨的十八大、十九大以來,中國共產(chǎn)黨嶄新的戰(zhàn)略布局就是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨,推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。“四個全面”戰(zhàn)略思想的提出,實際上為我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治政府提供了嶄新的背景、嶄新的目標(biāo)、嶄新的動力、嶄新的路徑。我們必須站在“四個全面”治國理政的戰(zhàn)略布局中的新高度來認(rèn)識和看待法治政府建設(shè)的地位和作用,并在立足建設(shè)中國特色社會主義法治體系過程中全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。
“四個全面”揭示了法治政府建設(shè)的嶄新目標(biāo)。“四個全面”戰(zhàn)略把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握,從而把全面依法治國同其他三個“全面”之間形成相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系。也就是說,我們必須在“四個全面”戰(zhàn)略布局中研究和討論國家權(quán)力運行問題,其中最突出的是全面依法行政、建設(shè)法治政府問題。尤其要看到,當(dāng)前建設(shè)法治政府已經(jīng)把全面建成小康社會作為最直接的目標(biāo),使法治政府建設(shè)具有極鮮明的時代特征。小康社會是以人權(quán)保障為基礎(chǔ)的社會大治,亟需法治政府以規(guī)范立法、優(yōu)化執(zhí)法去具體落實；小康社會是以程序規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)的平衡型社會形態(tài),亟需法治政府通過法律程序?qū)崿F(xiàn)政府與公民法律地位平等；小康社會是以個體正義為目標(biāo)的法律實現(xiàn),亟需法治政府通過科學(xué)治理、民主治理去實現(xiàn)個體正義。中國共產(chǎn)黨提出全面建成小康社會,就必須要形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局,而實現(xiàn)這個總體格局,都統(tǒng)統(tǒng)離不開法治政府所提供的制度資源、規(guī)范體系和程序裝置。
“四個全面”催生了法治政府建設(shè)的嶄新動力。法治政府本質(zhì)上就是人民政府法律化和制度化的集中體現(xiàn),建設(shè)法治政府的核心就是以人民為中心。黨的十八大提出了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的重要思路,實現(xiàn)了從單向度“依法治國”向復(fù)合、均衡、全方位的法治發(fā)展思路的飛躍。這里隱藏著一個重要的核心命題,就是誰是主體、誰是中心的問題。在這方面,習(xí)近平總書記早就提出了“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的重要思想,可見,法治政府建設(shè)的最終動力是全體人民,法治政府建設(shè)成效的評判者應(yīng)該是全體人民,法治政府建設(shè)成功的受益者應(yīng)該也是全體人民。當(dāng)代中國法治建設(shè)的根本性課題就是“中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)依法治國”,真正實現(xiàn)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一”的基本方略。因此,人民和法治的關(guān)系始終是法治政府建設(shè)最核心的問題。為此,我們必須強(qiáng)調(diào),法治政府建設(shè)的重點和難點在于基層政府的建設(shè),在于與人民利益直接相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和具體執(zhí)法部門?；鶎诱?quán)與人民之間的關(guān)系依法運行、和諧相處,是法治政府建設(shè)的落腳點。
“四個全面”開辟了法治政府建設(shè)的嶄新途徑。我國建設(shè)法治政府的目標(biāo)早在上世紀(jì)末提出,在本世紀(jì)初這一目標(biāo)越來越明確、越來越清晰。但從全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度高度,并從推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化途徑著手推進(jìn)我國法治政府建設(shè)則是一個帶有新時代特色的創(chuàng)新課題；法治政府建設(shè)的核心就是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府法治體系。黨的十八大、十九大以來我國法治政府建設(shè)的最明顯特點就是把改革和法治結(jié)合起來,使改革和法治在法治政府建設(shè)過程中相互促進(jìn)、相得益彰,以改革促進(jìn)法治,以法治深化改革。
改革與法治最緊密、最日常、最現(xiàn)實的結(jié)合點就在于政府行為的法治化,因為政府是各項改革的最得力的組織者和落實者。在近年來的我國法治政府建設(shè)過程中出臺一系列文件精神來看,一個最鮮明的特點就是體現(xiàn)了改革與法治緊密配合以改革促法治的精神。
從全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化途徑來促進(jìn)法治政府建設(shè),就必須按照有限政府訴求,進(jìn)一步深刻轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),以權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的方式深入進(jìn)行政府體制改革、行政執(zhí)法體制改革；就必須按照服務(wù)政府訴求,要求政府不再把GDP增長、擴(kuò)大投資作為首要目標(biāo),而要把公共服務(wù)、民生保障作為第一要務(wù),把關(guān)注弱勢群體權(quán)益保護(hù)放在重要位置,防止國有資產(chǎn)流失、防止混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有大企業(yè)大股東侵犯民資中小股東,并要求政府承載更為豐富具體的行政目標(biāo):使普通大眾享有更好的生態(tài)環(huán)境、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高的醫(yī)療水平等等；特別是要求地方政府能力的競爭和比拼再也不是簡單的GDP比賽,而是“軟實力”比拼,看誰能更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)交易,誰能更好更主動地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),落實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的要求,改變過去長期存在的“誰有權(quán)力、誰有關(guān)系、誰能得益”的惡劣環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境,為保障公民權(quán)益提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(作者系中國行政法學(xué)研究會顧問,山東大學(xué)、蘇州大學(xué)教授)
