風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在，清楚地了解在哪些領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)，存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步掌握這些風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)引發(fā)什么樣的事故災(zāi)難，是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)。

     首先每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確在自己的工作范圍內(nèi)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要知道有多少風(fēng)險(xiǎn)，有些什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)有什么特點(diǎn)。只有準(zhǔn)確了解這些問(wèn)題，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)才有目標(biāo)和對(duì)象。其實(shí)，這就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即準(zhǔn)確把握一個(gè)組織或者一個(gè)地方存在的風(fēng)險(xiǎn)種類、數(shù)量和分布狀況等。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是回答“會(huì)發(fā)生什么”以及“如何發(fā)生”的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，如果連會(huì)發(fā)生什么都不了解，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)就成了一句空話。

     風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以借助橫向比較和縱向比較兩種方法進(jìn)行。所謂橫向比較就是可以通過(guò)了解與本地方、本行業(yè)、本組織相類似的地方、行業(yè)、組織，它們?cè)?jīng)發(fā)生過(guò)什么，存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。如果類似的地方、行業(yè)、組織曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的，那么本地方、本行業(yè)、本組織也就可能存在類似的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也要比較兩者之間的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境是否一致。所謂縱向比較就是通過(guò)了解歷史上本地方、本行業(yè)、本組織發(fā)生過(guò)什么，存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。如果以前發(fā)生過(guò)，并且風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本改變，那么類似風(fēng)險(xiǎn)則依然存在。

     還可以采取專家觀察法和頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。專家觀察法是指邀請(qǐng)各方面專家親臨現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)深入實(shí)地調(diào)查研究，綜合考慮各方面因素，并借助歷史數(shù)據(jù)，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地研判和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單的方法。頭腦風(fēng)暴法是指邀請(qǐng)各方面人士，包括應(yīng)急管理專家、政府應(yīng)急管理部門人員、社會(huì)公眾等各界人士形成頭腦風(fēng)暴團(tuán)隊(duì)，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本組織存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多輪討論，最終形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

     總之，不管采取什么方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，最終目標(biāo)是形成一張風(fēng)險(xiǎn)清單，供防范和化解風(fēng)險(xiǎn)之用。

所有的風(fēng)險(xiǎn)都有其致災(zāi)機(jī)理，即風(fēng)險(xiǎn)源是在什么環(huán)境下，通過(guò)何種途徑、以何種方式導(dǎo)致事故災(zāi)難的發(fā)生。因此，做好風(fēng)險(xiǎn)分析就變得非常重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須對(duì)自己工作范圍內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)機(jī)理、致災(zāi)條件、致災(zāi)原因、致災(zāi)環(huán)境等情況非常清楚，尤其是致災(zāi)條件，做到心中有數(shù)。

     這里講的風(fēng)險(xiǎn)分析，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的條件分析，二是風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的可能性分析。這兩個(gè)方面既相互聯(lián)系，又并不完全保持一致性。風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)條件，也可稱之為脆弱性條件，即風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的各種條件和原因，比如自然界不可抗拒的力量、基礎(chǔ)設(shè)施本身存在的安全隱患、管理不善監(jiān)督不力、恐怖襲擊之類的外力因素等。

實(shí)際上，不同的風(fēng)險(xiǎn)，其致災(zāi)條件是完全不同的，有些風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)條件可能很簡(jiǎn)單，也很容易出現(xiàn)，因此，這些風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的可能性就非常大，可能每年、每月，甚至每一天都會(huì)發(fā)生；有些風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)條件可能相當(dāng)復(fù)雜，極不容易出現(xiàn)，所以，這些風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)可能性就很小，概率就很低，可能十年、百年難得一遇。但是，即使風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的發(fā)生概率很低，并不代表風(fēng)險(xiǎn)不存在，對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依然需要關(guān)注和重視。

     在實(shí)踐中，常常把風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的可能性分為五個(gè)等級(jí)：極少發(fā)生、不太可能發(fā)生、可能發(fā)生、很可能發(fā)生、幾乎確定發(fā)生。在具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要區(qū)分各類風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)可能性的等級(jí)狀況，高度重視這些很可能發(fā)生和幾乎確定發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，做好防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

     做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，知道風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)后的損失程度如何

     風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的目的是讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管理范圍內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的后果要有清楚了解，意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而引起高度重視。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的時(shí)候，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)后可能影響到的時(shí)間范圍、空間范圍、人群范圍等進(jìn)行全面分析，這是做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的前提。

     當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不夠重視風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作，甚至連最起碼的應(yīng)急預(yù)案都沒(méi)有，其中一個(gè)非常重要的原因就是沒(méi)有很好地做風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，掌握風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的后果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不到位。如果我們不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的損失后果做全面系統(tǒng)的分析，只是認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題的忽視。在很多時(shí)候，往往是事故災(zāi)難的結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)以后，才讓很多領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，才明白要防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

     不同風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)后對(duì)社會(huì)造成的損失程度是完全不同的，有些風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)可能影響不大，但有些風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)卻可能會(huì)造成毀滅性的破壞。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)可能對(duì)社會(huì)造成損失的嚴(yán)重程度，風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)后果常常分為五級(jí)：幾乎無(wú)影響、一般、較大、重大、特別重大?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的目的就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)害后的嚴(yán)重程度，從而重視風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

     任何一個(gè)地方或組織存在的風(fēng)險(xiǎn)往往涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面，而且數(shù)量、種類繁多。為了更好地做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要從眾多的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中區(qū)分出來(lái)哪些是高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，哪些是低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，并重點(diǎn)做好高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作，但也不能忽視低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，這就涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)致災(zāi)因子、暴露要素、脆弱性條件進(jìn)行分析來(lái)估算風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的發(fā)生概率和損失程度，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性進(jìn)行綜合分析，從而形成各種風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)系數(shù)。一般把風(fēng)險(xiǎn)劃分為極高風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、低度風(fēng)險(xiǎn)，分別對(duì)應(yīng)紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警。對(duì)于那些致災(zāi)發(fā)生概率很高，損失后果非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，可以確定為極高風(fēng)險(xiǎn)，這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要重點(diǎn)防范和化解的風(fēng)險(xiǎn)；那些發(fā)生概率很低，造成損失后果程度較輕的風(fēng)險(xiǎn)為低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也需要做好日常的監(jiān)管工作，防范低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

     某一種風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)狀況并不是一成不變的，因?yàn)槠浒l(fā)生概率和損失程度在不斷地發(fā)生變化。伴隨風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和致災(zāi)條件發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也在不斷地發(fā)生改變。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)，以確定哪些風(fēng)險(xiǎn)屬于某個(gè)時(shí)間段的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)到底，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作職責(zé)范圍內(nèi)需要重點(diǎn)防范和化解的風(fēng)險(xiǎn)有哪些、在哪里，決定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置的優(yōu)先順序。

     要防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果做好相應(yīng)的處置工作。風(fēng)險(xiǎn)處置包括四大策略，稱之為“4T策略”，指的是風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

從廣義角度而言，這四大風(fēng)險(xiǎn)處置策略可以概括為風(fēng)險(xiǎn)融資和風(fēng)險(xiǎn)控制兩大類。風(fēng)險(xiǎn)融資是指能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)損失提供資金補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)，包括風(fēng)險(xiǎn)保留（決定自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（通過(guò)法律、協(xié)議、保險(xiǎn)或其他途徑向他人轉(zhuǎn)移損失）；風(fēng)險(xiǎn)控制是指降低損失的頻率和程度的技術(shù)，包括風(fēng)險(xiǎn)降低（采取預(yù)防措施，防止或減少損失的發(fā)生）和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（通過(guò)避免卷入某種風(fēng)險(xiǎn)狀況或撤離某種風(fēng)險(xiǎn)狀況的行動(dòng)，回避損失發(fā)生的可能性）兩種措施。

     風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指不去做那些可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的行為，直接避開(kāi)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)和活動(dòng)，以消除可能發(fā)生的損失。風(fēng)險(xiǎn)降低是指采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，從而造成減輕風(fēng)險(xiǎn)的后果。風(fēng)險(xiǎn)降低可以通過(guò)ABC原則得以實(shí)現(xiàn)：遠(yuǎn)離，使風(fēng)險(xiǎn)源遠(yuǎn)離工作環(huán)境或使工作環(huán)境遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)源；改善，通過(guò)更堅(jiān)固、更安全的設(shè)計(jì)和原料等來(lái)改善工作環(huán)境；相容，使設(shè)計(jì)和原料等符合工作環(huán)境的要求。

     風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指把風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給第三方，通過(guò)法律、協(xié)議、保險(xiǎn)或其他途徑向他人轉(zhuǎn)移損失。風(fēng)險(xiǎn)保留是指在無(wú)法避免、降低和轉(zhuǎn)移，而且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性不大，或者即使發(fā)生損失程度也并不很嚴(yán)重的情況下，接受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果。

     在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)采取不同的處置策略應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于那些難于防范的風(fēng)險(xiǎn)，必須做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力，這樣的話，即使風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)，也能最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。

責(zé)任編輯：黃曉婭