黨的十八大以來(lái)，我們黨形成并積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”、“五位一體”以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，緊扣轉(zhuǎn)型期中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的主線，確立了改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向，體現(xiàn)了黨治國(guó)理政的全局視野和戰(zhàn)略眼光，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義理論與中國(guó)社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。兩者的邏輯關(guān)系可以從內(nèi)涵和時(shí)間兩個(gè)維度考察。
一是內(nèi)涵維度。“五位一體”強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)特色社會(huì)主義、是全面發(fā)展的社會(huì)主義，它的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)偉大而艱巨的工程，其中涵括了“四個(gè)全面”中“把戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措內(nèi)在統(tǒng)一”的基本原則，從而強(qiáng)調(diào)如何保證全面發(fā)展的社會(huì)主義真正實(shí)現(xiàn)。因此，從內(nèi)涵上看，“五位一體”是“總體”，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全部；“四個(gè)全面”是“戰(zhàn)略”，是以全面建成小康為中心的戰(zhàn)略體系，包括目標(biāo)、動(dòng)力、保證和保障等。具體而言，“四個(gè)全面”其指向是全面建成小康社會(huì)，既有奮斗目標(biāo)，又有具體的戰(zhàn)略措施和保障，分工明確、內(nèi)容具體、邏輯清晰、可操作性強(qiáng)，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。而“五位一體”是針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段而言的宏偉目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)之日也就是向更高階段的社會(huì)主義過(guò)渡之時(shí)，包括全面建成小康社會(huì)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在內(nèi)的社會(huì)主義偉大實(shí)踐都在為實(shí)現(xiàn)這一過(guò)渡奠定基礎(chǔ)和條件。所以，相對(duì)于“四個(gè)全面”，“五位一體”內(nèi)涵更具有導(dǎo)向性和激勵(lì)性，布局更為宏偉和原則。
二是時(shí)間維度。如前所述，“五位一體”中的五大建設(shè)，將貫穿于整個(gè)社會(huì)主義時(shí)代，不僅實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)需要，此后仍然需要；不僅在社會(huì)主義初級(jí)階段需要，在未來(lái)社會(huì)主義較高階段，還是需要。也就是說(shuō)，按“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是永恒的歷史課題。但是，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心是全面建成小康社會(huì)，其實(shí)現(xiàn)時(shí)限已明確為2020年，其他三個(gè)全面作為戰(zhàn)略舉措是服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在這個(gè)意義上，相對(duì)于“五位一體”，“四個(gè)全面”是在較為短暫歷史時(shí)段中的戰(zhàn)略布局，然而在全面建成小康社會(huì)后，另外三個(gè)全面的問(wèn)題依然存在，那時(shí)新的歷史條件下必將提出新的任務(wù)和要求，從這點(diǎn)看，其他三個(gè)全面也具有長(zhǎng)期性和永恒性，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。
因此，從內(nèi)涵維度和時(shí)間維度來(lái)考察，現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)，唯有在“兩個(gè)布局”的統(tǒng)籌推進(jìn)下，在2020年全面建成小康社會(huì)，才能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。那么，如何在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)布局”的有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)？
從當(dāng)下看，要將“兩個(gè)布局”統(tǒng)籌于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)之中。全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這兩個(gè)奮斗目標(biāo)是逐步遞進(jìn)、前續(xù)沿承，形成內(nèi)容豐富、涵蓋面廣的目標(biāo)體系，因而也是巨大的系統(tǒng)工程。從全面建成小康社會(huì)的要求看，它與此前實(shí)現(xiàn)的總體小康的區(qū)別不是簡(jiǎn)單地看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展成果真正惠及十幾億人。同樣，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)看，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的現(xiàn)代化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的現(xiàn)代化，物質(zhì)條件與人的發(fā)展的現(xiàn)代化等，都是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系，都是中國(guó)特色現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)下綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。因此，我們?cè)诎l(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要真正確立“五位一體”、“四個(gè)全面”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法。
現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)全面小康，一要致力于更好統(tǒng)籌整體與個(gè)體發(fā)展的關(guān)系，在創(chuàng)新增長(zhǎng)極、引領(lǐng)整體發(fā)展的過(guò)程中，著力精準(zhǔn)解決發(fā)展中的“短板”，對(duì)落后地區(qū)和貧困地區(qū)通過(guò)一地一策，不落下任何一個(gè)區(qū)域、任何一個(gè)群體和個(gè)體；二要致力于更好統(tǒng)籌改革與發(fā)展的關(guān)系，在深化改革中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中破解改革難題，進(jìn)一步向改革要發(fā)展的“紅利”，解決好協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧防貧的長(zhǎng)效機(jī)制；三要致力于統(tǒng)籌各種宏觀管理政策的協(xié)調(diào)關(guān)系，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、區(qū)域發(fā)展政策、財(cái)稅政策、消費(fèi)政策等政策舉措的協(xié)調(diào)研究，并使一切好的政策舉措有效落地，達(dá)到積極引領(lǐng)新常態(tài)的效果。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要將“兩個(gè)布局”統(tǒng)籌于社會(huì)發(fā)展規(guī)律和政治治理之中。尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治治理的政通人和，需要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局。政治治理的現(xiàn)代化，本質(zhì)上屬于發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展與增長(zhǎng)范疇的主要區(qū)別，在于它更具全面性、協(xié)調(diào)性。無(wú)疑，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的根本基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)簡(jiǎn)單地取代政治、文化、社會(huì)和生態(tài)諸方面的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的運(yùn)動(dòng)規(guī)律告訴我們，社會(huì)主義民主政治制度的演進(jìn)，需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；而社會(huì)主義現(xiàn)階段依然存在的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增強(qiáng)、人民物質(zhì)生活需要得到較好滿足時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注文化建設(shè)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕、精神貧困的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)與文化大國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)建設(shè)則是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下如何提升社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化，增進(jìn)社會(huì)矛盾的化解能力，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；生態(tài)文明在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中已構(gòu)成基本制約條件……這一切，需要“五位一體”來(lái)總攬全局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族振興的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，需要“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)的是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展之領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系。離開(kāi)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)展就失去方向；離開(kāi)了改革創(chuàng)新的動(dòng)力，發(fā)展會(huì)面臨阻礙；離開(kāi)了法治環(huán)境的保障，發(fā)展將陷入混亂；離開(kāi)了從嚴(yán)治黨，發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力會(huì)遭遇動(dòng)搖。因此，“四個(gè)全面”體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政的基本思路和基本導(dǎo)向，與“五位一體”構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?zhàn)略布局體系。
（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員,江蘇科技大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
