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近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場加速擴容，數(shù)據(jù)要素應用場景衍生拓展，數(shù)據(jù)要素在增加就業(yè)和提高生產效率方面的作用持續(xù)發(fā)揮，數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化積極推進。數(shù)據(jù)產業(yè)積厚成勢，將為產業(yè)融合發(fā)展、改善宏觀調控、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等提供有力支撐。

習近平總書記強調：“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。”《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對加快培育數(shù)據(jù)要素市場作出部署。數(shù)據(jù)是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源。黨的十九屆五中全會作出加快數(shù)字化發(fā)展的重大部署，為我國數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展提出了總體要求、指明了發(fā)展方向。積極培育壯大數(shù)據(jù)產業(yè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與新一代信息技術、新一輪產業(yè)變革耦合共振、互融互促，將對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、全球治理等產生重大而深遠的影響。

數(shù)據(jù)要素促進生產效率大幅提升

通過實施一系列政策舉措，我國已成為全球數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展最為活躍、最具潛力、環(huán)境最好的國家之一。

數(shù)據(jù)要素市場加速擴容。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預測，全球數(shù)據(jù)圈將從2018年的33ZB（1ZB代表10萬億億字節(jié)）增至2025年的175ZB。其中，中國數(shù)據(jù)圈增速最為迅猛，將從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球總量的27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。由數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)交易等核心數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)構成的中國數(shù)據(jù)要素市場快速成長，規(guī)模從2016年的62億元增長到2019年的375億元。

數(shù)據(jù)要素應用場景衍生拓展。當前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速向各行業(yè)融合滲透，數(shù)據(jù)賦能、賦值、賦智作用日益凸顯，應用場景不斷拓展。在農業(yè)農村領域，車間農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、云農場等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、病蟲害數(shù)字化防控、智能育種等新技術加快應用。在工業(yè)生產領域，智能硬件、可穿戴設備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)層出不窮，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠等新模式蓬勃發(fā)展。2019年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化率已達47.1%，數(shù)字化轉型加快推進。在服務消費領域，“數(shù)據(jù)+”不斷激發(fā)消費市場活力，居民消費習慣加速向線上遷移。2020年，我國實物商品網(wǎng)上零售額比上年增長14.8%，占社會消費品零售總額的比重為24.9%，增速明顯高于同期社會消費品零售總額。在貨幣金融領域，移動支付全面推進，數(shù)字人民幣試點提速，金融服務中小微企業(yè)精準性顯著提升。在公共治理領域，數(shù)據(jù)要素在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配、復工復產等方面發(fā)揮了重要支撐作用，數(shù)字政府建設持續(xù)推進，政府管理和社會治理加快轉型。

數(shù)據(jù)要素在增加就業(yè)和提高生產效率方面的作用持續(xù)發(fā)揮。比如，在數(shù)據(jù)資源服務產業(yè)中，數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)審核等行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，從業(yè)人員具備一定計算機操作技能即可，對促進就業(yè)有直接帶動作用。目前，我國數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)審核全職從業(yè)人員超過20萬人，兼職人員超過100萬人。數(shù)據(jù)要素具有很強的正外部性，與傳統(tǒng)生產要素深度融合，能夠顯著降低市場信息不對稱，促進勞動力、資本、技術等生產要素優(yōu)化組合，促進要素配置效率和勞動生產率提升。

數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化積極推進

當前，各種數(shù)據(jù)技術系統(tǒng)創(chuàng)新、深度融合，新型基礎設施建設加快布局，數(shù)據(jù)交易市場體系不斷完善，數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化積極推進，蓄勢積能。隨著各項條件持續(xù)優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素市場必將進一步發(fā)展，培育出規(guī)模大、創(chuàng)新強、有國際競爭力的產業(yè)集群，有力推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

技術更新迭代加速。從核心層技術來看，半導體設備、應用材料技術等“硬科技”的創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)硅基半導體向量子芯片的演進，將大幅提升計算機處理能力，為數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展提供更強大的算力基礎和更豐富的應用場景。從應用層技術來看，云計算極大拓展高性能計算的發(fā)展模式，大數(shù)據(jù)深刻改變高端存儲的發(fā)展方向，人工智能全面提升傳感感知的技術能力，“上云用數(shù)賦智”已成為發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、打造新場景的重要環(huán)節(jié)。目前，我國混合計算框架、實時圖計算、基于人工智能的數(shù)據(jù)管理及邊緣數(shù)據(jù)計算等核心技術研發(fā)取得較大進展，人工智能芯片、深度學習算法等關鍵技術加快迭代更新，大規(guī)模數(shù)據(jù)平臺處理規(guī)模躋身世界前列。

新型基礎設施建設超前布局。黨中央高度重視數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的硬件條件不斷完善。北京、上海等地快速推進新基建行動。《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》提出，推進數(shù)據(jù)中心從存儲型到計算型的供給側結構性改革，加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造。上海今年一季度預計將新增6萬臺數(shù)據(jù)中心機架，帶動投資超過380億元。相關企業(yè)積極響應國家號召，加大對新基建領域的投資。

價值釋放模式不斷創(chuàng)新。隨著數(shù)據(jù)要素市場快速壯大，數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)手段持續(xù)豐富完善。流通技術方面，數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學習、多方安全計算等創(chuàng)新技術，能夠在原始數(shù)據(jù)不泄露的前提下實現(xiàn)合法合規(guī)的數(shù)據(jù)開放，幫助多個機構在滿足用戶隱私、數(shù)據(jù)安全和法規(guī)要求的同時，進行數(shù)據(jù)使用和機器學習建模。定價模式方面，數(shù)據(jù)所有權第三方平臺預定價、協(xié)議定價、拍賣定價，數(shù)據(jù)使用權會員制按次計價、實時定價等標準多元發(fā)展。收益分配方面，交易分成、保留數(shù)據(jù)增值收益權，一次交易所有權、多次交易使用權等模式日益豐富。

產業(yè)生態(tài)重塑帶動旺盛需求。我國擁有全球最大、最有潛力的消費市場。超大規(guī)模市場為新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了廣闊空間。當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已覆蓋30余個國民經(jīng)濟重點行業(yè)，不同行業(yè)的技術創(chuàng)新彼此促進、融通發(fā)展，形成創(chuàng)新“裂變”，對數(shù)據(jù)要素的市場需求愈發(fā)旺盛。“十三五”期間我國數(shù)據(jù)要素市場復合增速超過30%。目前，我國企業(yè)數(shù)字化轉型比例僅為25%左右，遠低于歐洲的46%和美國的54%，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著數(shù)據(jù)技術加快向社會經(jīng)濟活動各領域滲透，市場環(huán)境更加透明，供需更加匹配，居民個性化消費需求將進一步釋放。同時，貿易數(shù)據(jù)化轉型將促進貿易各環(huán)節(jié)加快優(yōu)化，推動更多中小微企業(yè)甚至消費者個體融入全球價值鏈，實現(xiàn)內外需聯(lián)動發(fā)展。

為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力數(shù)據(jù)支撐

當前，數(shù)據(jù)日益成為不可缺少的新型生產要素，數(shù)據(jù)要素的挖掘、存儲、管理、分析、交換等已形成較為完整的產業(yè)體系，數(shù)據(jù)供應鏈和價值鏈也已成形。數(shù)據(jù)產業(yè)積厚成勢，將不斷實現(xiàn)從量的積累到質的飛躍、從點的突破到面上升級的轉變，為產業(yè)融合發(fā)展、改善宏觀調控、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等提供有力支撐。

為產業(yè)融合創(chuàng)造新機遇。去年，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)的《關于加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》提出，到2025年“公共云服務體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低。政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘進一步打破，數(shù)據(jù)資源流通活力明顯增強”。屆時，依托云、網(wǎng)、端、管等新型基礎設施，具備云資源接入和數(shù)據(jù)流通一體化調度功能的新平臺將不斷出現(xiàn)，數(shù)據(jù)流不再被工業(yè)經(jīng)濟供應鏈體系中的巨頭所壟斷和阻隔，數(shù)據(jù)產業(yè)作為不同產業(yè)的“黏合劑”作用將充分發(fā)揮。不同行業(yè)通過互相融合和嵌套，催生新生產模式。企業(yè)在平臺上實現(xiàn)低成本溝通和數(shù)據(jù)高速流動，有利于增強研發(fā)、營銷、售后服務等的針對性。

為宏觀調控提供新工具。財政、金融、稅收、投資、就業(yè)、消費、出口等經(jīng)濟調節(jié)領域數(shù)據(jù)的挖掘開發(fā)，能讓宏觀調控更為深入、精準和高效，有利于防范和化解各種風險挑戰(zhàn)。商貿流通、市場價格、生產制造、安全生產等市場監(jiān)管領域的數(shù)據(jù)匯聚利用，提升了政府對市場運行的實時感知能力，事前、事中和事后的全鏈條監(jiān)管將更加科學有效。應急部門通過利用行業(yè)和監(jiān)管數(shù)據(jù)，可以建設公共衛(wèi)生、自然災害等重大突發(fā)事件處置的“數(shù)據(jù)靶場”，定期開展“數(shù)據(jù)演習”，為重大突發(fā)事件的決策研判和調度指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

為改善民生提供新紅利。數(shù)據(jù)產業(yè)將為滿足人民日益增長的美好生活需要創(chuàng)造巨大數(shù)據(jù)紅利，進一步提高保障和改善民生水平。打造集成多種功能的數(shù)據(jù)通用算法模型和控件服務，可以把大數(shù)據(jù)應用于文化教育、輔助診斷、體育健身、文化旅游、養(yǎng)老育幼等更廣泛的生活場景，滿足更多個性化、多層次服務需求，促進公共服務更加精準高效、公平可及。利用實時在線數(shù)據(jù)和歷史記錄數(shù)據(jù)，可以構建個性化的動植物生長模型，讓農業(yè)數(shù)據(jù)成為“新農具”，最大限度實行精準化種養(yǎng)，挖掘動植物生長潛能，在增產增收的同時實現(xiàn)從生產到消費全過程的數(shù)據(jù)可記錄、可存儲、可追溯、可查證。

為社會治理提供新空間。一方面，數(shù)據(jù)產業(yè)可以對社會治理體系架構、運行機制、工作流程進行再造，塑造萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的治理空間，拓展各類數(shù)據(jù)在社會治理中的應用場景，高效滿足信息共享、部門聯(lián)合、綜合研判、服務保障、跟蹤監(jiān)督、應急處置等治理需求，實現(xiàn)全過程、全要素、全場景動態(tài)治理，為社會治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構建新模式。另一方面，數(shù)據(jù)產業(yè)將培育“人人貢獻數(shù)據(jù)、人人享受數(shù)據(jù)”的社會治理生態(tài)，暢通拓展民眾參與社會治理、政府感知社情民意的渠道，讓每個人都能成為社會治理的參與者、貢獻者和維護者，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

《 人民日報 》（ 2021年03月17日 09 版）