10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在人民大會堂開幕，習近平代表十八屆中央委員會向大會作報告。報告用相當大的篇幅對加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國作出部署，諸多新要求與國土資源管理工作直接相關。    

     報告提出，推進綠色發(fā)展，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)；推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系；推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用；著力解決突出環(huán)境問題方面，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；此外，報告還提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。

     這些重大部署對國土資源管理工作提出了新的更高要求，指明了國土資源事業(yè)未來發(fā)展的方向，明確了特定歷史階段下國土資源管理工作的管理理念和奮斗目標，必將引領國土資源管理步入全面落實新時代中國特色社會主義思想的新階段。作為國土部門，要全面領會、準確把握十九大報告精神實質，積極貫徹落實。筆者認為必須做好一下六個方面：

     一、堅持推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。通過用地方式的轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整升級，力爭走出一條耗地少、結構優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子，努力建設美麗中國，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。

      二、全力守護永久基本農(nóng)田。要鞏固、完善、提高永久基本農(nóng)田劃定成果，確保永久基本農(nóng)田真正落地到戶、上圖入庫;健全耕地占補平衡制度，出臺切實管用的措施辦法，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”管護制度落實。

    三、開展土地綜合整治，加快建設智慧耕地平臺。要加強部門協(xié)調，放大政府資金引導作用，吸引金融資本、社會資本投入土地整治和高標準農(nóng)田建設;牢固樹立土地綜合整治理念，創(chuàng)新多元化實施模式，發(fā)揮土地整治“1+N”綜合效益。加大中低產(chǎn)田改造力度，突出節(jié)水改造，提高耕地質量，為國家糧食安全提供保障，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代多留生存發(fā)展的空間。

     四、大力推進生態(tài)文明建設。將建設生態(tài)文明作為“五位一體”總布局之一，放到更加突出的位置，提出了建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的奮斗目標。要以更高的站位、更寬的視野來審視國土資源管理各項工作，謀劃國土資源管理工作思路。將學習貫徹十九大精神與進一步推動改革創(chuàng)新結合起來，與轉變作風、強化服務結合起來，與提升集約節(jié)約用地水平結合起來，與加強節(jié)約資源、保護資源結合起來，與優(yōu)化國土空間開發(fā)格局結合起來；進一步完善體制機制和相關政策，使國土資源工作在“五位一體”建設同步推進，在實現(xiàn)建成小康社會的宏偉目標中，發(fā)揮更加積極主動的作用。優(yōu)化國土空間開發(fā)新格局。要通過國土空間、資源環(huán)境的開發(fā)、保護、整治、管控等戰(zhàn)略舉措推動生態(tài)文明建設，更好地落實尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。將生態(tài)文明建設的要求融入國土規(guī)劃編制的原則之中，充分發(fā)揮土地要素的優(yōu)勢，妥善處理國土空間開發(fā)與資源環(huán)境的關系。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全新格局。

     五、扎實推進農(nóng)村土地制度改革。要完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。征地改革要在合理界定公共利益邊界、提高征地補償標準、規(guī)范征地程序方面下功夫;進一步強化改革協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌做好農(nóng)村土地三項制度改革，加強土地權屬管理，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源、生態(tài)建設，推動國土資源建設整體提升。

     六、大力推進“五個國土”建設，全面優(yōu)化資源治理格局。要轉變管理理念，積極爭做改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土。進一步建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)調、公眾參與、上下聯(lián)動的土地管理共同責任機制，推進土地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉變，加強與發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調溝通，主動合作，搞好服務。轉變方式方法，增強運籌能力，提升工作前瞻性、決策科學性，協(xié)調推進耕地保護、資源節(jié)約集約利用、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等事關經(jīng)濟發(fā)展全局的重點工作。落實部門監(jiān)管責任，進一步明確涉土各相關部門的權責界限，加快形成邊界清晰、分工合理、權責統(tǒng)一、運轉高效、法治保障的國土資源管理責任體系。明確開發(fā)利用責任，加強對用地單位相關責任人的教育培訓，督促承擔好依法依規(guī)、節(jié)約集約用地責任。強化社會共治責任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，建立網(wǎng)格化、立體化監(jiān)管約束機制。(通訊員：劉風明)
 

責任編輯：黃曉婭