近年來，我市不斷深化商事制度改革，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，全市市場主體發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。2018年、2019年，我市市場主體增量、總量兩項增速均居全省第一。截至7月底，我市市場主體總量38.6萬戶、注冊資本總額2982.54億元，同比分別增長36.94%、18.36%，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的“雙增長”勢頭。
注冊登記便利化水平不斷提升
我市堅持把注冊登記便利化作為商事制度改革的首要目標(biāo)，在政策、法律范圍內(nèi)做到審批事項能放盡放、能減盡減，確保市場主體進(jìn)得順、進(jìn)得快。
迅速落實注冊條件放寬政策，注冊資本由實繳改認(rèn)繳，取消最低限額；允許“一照多址”“一址多照”“住改商”，企業(yè)經(jīng)營場所登記實行申報承諾制。
針對部分創(chuàng)業(yè)者和新業(yè)態(tài)企業(yè)無固定辦公場所而不能開辦登記這一問題，在全省率先推行“集群注冊”改革。無場地開辦者可以通過與托管企業(yè)簽訂協(xié)議，借助托管企業(yè)的經(jīng)營場所辦理注冊登記。在推進(jìn)這一改革過程中，我市堅持把個體工商戶作為集群注冊的主體，把推行區(qū)域由產(chǎn)業(yè)園區(qū)等局部擴(kuò)大到全市所有區(qū)域。在登記過程中，統(tǒng)一提供格式化集群注冊合同文本，以高效、便捷的服務(wù)幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。
針對“辦照容易”之后出現(xiàn)的“辦證難”問題，將“先證后照”改成“先照后證”，依法將注冊登記的233項前置審批事項削減為32項；全市推行“證照分離”改革，106類相關(guān)行政許可事項直接取消或由審批改為備案，對暫時不能取消的審批事項實行告知承諾制或精簡審批環(huán)節(jié)材料，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營；“多證合一”改革將涉及23個部門的32項備案類證照事項全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)可以“一照走天下”。
今年年初，我市在全省率先啟動食品藥品經(jīng)營審批“一證準(zhǔn)營”改革，把藥品、醫(yī)療器械、食品經(jīng)營等多個單項許可（備案）項目合并到一個許可證上，申辦材料、辦理環(huán)節(jié)均壓縮三分之二，辦理時間壓縮八分之七。
今年，我市整合企業(yè)開辦模塊，將企業(yè)開辦時間壓縮至1天，印章刻制、涉稅事項辦理、社保登記等所有環(huán)節(jié)一天辦完，政府承擔(dān)費(fèi)用。全面推行注冊登記全程電子化，所有行政審批事項網(wǎng)上辦、不見面。目前，我市80%以上的新登記企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，真正做到“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”。
今年7月，我市成為全省首家電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用工作試點(diǎn)，在全市設(shè)置28個商事登記營業(yè)執(zhí)照自助申領(lǐng)一體機(jī)，實現(xiàn)5分鐘“刷臉辦照”、立辦立取。
構(gòu)建“雙隨機(jī)+信用監(jiān)管”模式
我市建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，變“巡查制”為“抽查制”。成立了由市政府分管副市長任組長的“雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省率先構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、市場監(jiān)管牽頭、部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法”的工作體系，在全省率先研發(fā)使用部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，在全省率先開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，在全省率先實現(xiàn)市委、市政府牽頭考核評價。通過建立市場主體和執(zhí)法人員兩個數(shù)據(jù)庫，把全市28個行政執(zhí)法部門的所有執(zhí)法人員和全市所有市場主體的信息均納入“兩庫”。每次聯(lián)合抽查，現(xiàn)場通過電腦從“兩庫”中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、隨機(jī)抽取檢查對象，并且隨機(jī)匹配分組，有效解決了監(jiān)管部門“想查誰、就查誰”的任性執(zhí)法問題，防范了企業(yè)“想讓誰查、就讓誰查”可能帶來的政商關(guān)系“親”“清”不分的問題。
2019年，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，我市積極探索“雙隨機(jī)+信用監(jiān)管”模式。每次聯(lián)合抽查后，各部門都將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示于企業(yè)名下，接受社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)守法。通過“雙隨機(jī)+信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)分析研判企業(yè)信用風(fēng)險，自動把企業(yè)信用分成A、B、C、D、E五個等級，按照不同的企業(yè)信用等級確定隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查的概率，對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。（記者：左素莉）
