把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)：“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國之大者’。”我們要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，把祖國北方萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。
立足全國發(fā)展大局
內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。多樣化的自然景觀，多元化的生態(tài)功能，多層次、有序化的生態(tài)格局等，決定了內(nèi)蒙古在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要地位和作用，肩負(fù)著重要使命和責(zé)任。
內(nèi)蒙古東西綿亙約2400公里，南北縱跨1700多公里，擁有大草原、大森林、大河湖、大山脈、大沙漠等多種自然景觀以及世界上保存最完整的草甸草原、典型草原，草原面積約占全國的22%，森林面積約占全國的12%，濕地面積約占全國的16%。同時要看到，內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地面積均占全國的近1/4，是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線，在維護(hù)全國生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，內(nèi)蒙古牢牢立足全國發(fā)展大局，堅持在全國一盤棋中謀劃和推動生態(tài)文明建設(shè)。近10年來，草原植被蓋度由40.3%提高到45%，森林覆蓋率由20.8%提高至23%，年均完成防沙治沙面積1200萬畝以上，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少，沙塵暴天數(shù)由每年4.9天減少到0.6天，正在成為全國人民的碳庫和純凈“氧吧”。對內(nèi)蒙古而言，保護(hù)生態(tài)安全是一種責(zé)任更是一種擔(dān)當(dāng)，必須牢記“國之大者”，堅持系統(tǒng)觀念，立足全國發(fā)展大局，全力守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，通過筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，為打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國作出貢獻(xiàn)。
堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理
筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障是一項系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)和全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，遵循自然規(guī)律推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
過去一個時期，內(nèi)蒙古一些地方在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠強(qiáng)，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，沒有做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)生態(tài)病久治不愈甚至愈演愈烈的態(tài)勢。總體來看，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境問題病源復(fù)雜，有的來自不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有的來自長期粗放發(fā)展形成的思維定勢，有的來自不良的生產(chǎn)生活習(xí)慣等。根治這些久治不愈的生態(tài)病，必須多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調(diào)養(yǎng)，做到統(tǒng)籌謀劃、整體施策、多措并舉。
例如，經(jīng)過反思總結(jié)烏梁素海長期治理卻收效甚微的問題，發(fā)現(xiàn)烏梁素海問題在水里，根源在岸上，治湖必先治沙，治湖必先治山。為此，大力實施了烏蘭布和沙漠綜合治理、黃河生態(tài)廊道治理、烏拉山南北麓生態(tài)建設(shè)工程、烏梁素海東岸荒漠草原修復(fù)治理等工程，同時，生態(tài)補(bǔ)水、污水處理、控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染等措施治理齊頭并進(jìn)。在一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理下，烏梁素海重現(xiàn)大澤風(fēng)采。
實踐證明，在內(nèi)蒙古這樣自然景觀多元、生態(tài)功能多樣的地方筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在內(nèi)蒙古這樣地域廣袤、生態(tài)環(huán)境治理難度較大的地方筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅持既抓全面治理，又抓重點工程，以重點工程建設(shè)帶動全面治理。在實踐中，內(nèi)蒙古突出治理重點，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三場標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅持因地制宜、因害設(shè)防，分區(qū)施策、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化全要素保障，帶動和推動荒漠化綜合防治工作整體推進(jìn)、深入開展。
協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)
發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系問題，是內(nèi)蒙古在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障過程中面對的重要課題?？茖W(xué)回答這一課題，必須堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
堅持以系統(tǒng)思維、辯證思維把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，通過推動高水平保護(hù)，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。一方面，用好用活制度抓手，著力建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，先后把全區(qū)51%的面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，在興安林海“掛斧停鋸”，讓廣袤草原“休養(yǎng)生息”，對重點沙漠“鎖邊治理”，為額爾古納濕地勘界定標(biāo)，營造林、種草、治沙規(guī)模連續(xù)多年保持全國第一。另一方面，嚴(yán)格貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑“三山兩帶一彎多廊多點”生態(tài)安全格局，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)整體改善。
綠水青山就是金山銀山。內(nèi)蒙古自然資源豐富，不能守著“金飯碗”過“窮日子”，關(guān)鍵是要找到并不斷拓展將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。著力健全綠色發(fā)展的制度機(jī)制，不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、碳匯交易機(jī)制等，積極探索并推進(jìn)山水林田湖草沙等“生態(tài)+”發(fā)展模式，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，科學(xué)合理開發(fā)利用林草沙資源，健全林草產(chǎn)業(yè)市場體系，推動實現(xiàn)林草資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快建設(shè)森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范基地。在庫布其沙漠腹地建設(shè)200萬千瓦光伏的治沙項目，通過實行“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種植”的立體生態(tài)光伏治沙模式，顯著增強(qiáng)固沙鎖水效果，在推動沙海變綠洲、黃沙變黃金中，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。實踐證明，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既讓生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美，也讓產(chǎn)業(yè)綠、收入多，我國北方重要生態(tài)安全屏障就會更穩(wěn)固、更持久，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感就能更加充實、更有保障、更可持續(xù)，美麗中國的戰(zhàn)略擘畫就會不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。
（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
《 人民日報 》（ 2023年09月15日 10 版）
