黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越 關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　為了更好地領會、貫徹十九大精神，本版今起推出“聚焦十九大報告·轉向高質量發(fā)展階段”系列報道，圍繞相關問題約請專家展開討論，敬請關注。

　　剛剛閉幕的黨的十九大，做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”這一歷史性論斷。

　　為什么說中國經濟轉向了高質量發(fā)展階段？與高速增長階段相比，新階段會呈現(xiàn)出哪些新變化、新趨勢？我們在轉向高質量發(fā)展階段過程中如何抓住機遇，攻關 奪隘，決勝全面建成小康社會，向“兩個一百年”目標挺進？

　　如何理解“轉向高質量發(fā)展”？

　　強調質量而非速度，強調發(fā)展而非增長

　　由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，中國經濟再一次做出明確的路徑選擇。

　　——轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約型經濟增長，提高全要素生產率。

　　“‘轉向高質量發(fā)展’這一論斷的本質含義，就是我國經濟已經從主要依靠增加物質資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉變?yōu)橹饕揽考夹g進步、改善管理和提 高勞動者素質實現(xiàn)的集約型增長。”在中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立看來，經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，是劃時代的變化。

　　“中國的經濟發(fā)展，不再糾結經濟增速快一點還是慢一點，而是以提高全要素生產率為抓手，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。”鄭新立強調。

　　2016年，我國“百強縣”以占全國2%的土地面積、6%的人口創(chuàng)造了超過全國11%的GDP；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39165元，比全國平均水平高出16.5%；人均社會 消費品零售總額為3.1萬元，比全國平均水平高出29%?？v觀“百強縣”的發(fā)展要訣，無一不是從原有資源、投資拉動的粗放型發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅動的集約型發(fā)展方 式轉變，迎來了全新的發(fā)展契機。

　　“‘高質量發(fā)展階段’表現(xiàn)在產業(yè)結構上，是由資源密集型、勞動密集型產業(yè)為主向技術密集型、知識密集型產業(yè)為主轉變；在產品結構上，由低技術含量、低 附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變；在經濟效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉變；在生態(tài)環(huán)境上，由高排放、高污染向循環(huán) 經濟和環(huán)境友好型經濟轉變。最終將體現(xiàn)為國家經濟實力不斷增強，居民收入得到較快增加。”鄭新立說。

　　——充實發(fā)展內涵，以更充分更平衡為目標，增進人民獲得感。

　　從結果導向看，“高質量發(fā)展階段”更突出百姓的獲得感。中國社會科學研究院經濟研究所所長高培勇指出，“高速”指向數(shù)量或規(guī)模，往往是經濟發(fā)展初級階 段的目標，用以標注“快不快”；“高質量”則是經濟發(fā)展達到一定水平之后才會有的目標，強調質量和效益，是回答“好不好”。

　　“增長僅指經濟總量的擴張；發(fā)展的內涵則更為豐富，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。”高培勇說，我國已解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn) 小康，不久將全面建成小康社會，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，經濟發(fā)展 要從單純追求總量擴展，轉變?yōu)檫m應人們更高標準的、更加多樣化的需求。

　　為何現(xiàn)在提出“轉向高質量發(fā)展”？

　　直面新時代矛盾，突破發(fā)展瓶頸

　　歷史地看，經濟發(fā)展在重復“繁榮—衰退—復蘇—增長”波浪式前進的同時，以科技、人力資源等要素進步為新動能，解決制約經濟發(fā)展的深層次矛盾，實現(xiàn)向 上的總趨勢。“由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，是我們直面新時代主要矛盾，適應經濟新常態(tài)的必須選擇和緊迫任務。

　　——現(xiàn)階段的主要矛盾要求我們放棄速度偏好，重視發(fā)展質量。

　　高培勇認為，“由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”這一重要論斷，是與我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之 間的矛盾相一致的。

　　目前，我國能源、原材料消耗總量偏大，單位GDP能源消耗偏高。“粗放型經濟增長對資源、環(huán)境造成越來越大的壓力，這樣的增長模式難以持續(xù)。”鄭新立指出 。

　　近幾年，華北、華東地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，一些與環(huán)境污染有關的疾病發(fā)生率上升。“如果發(fā)展需要付出人民健康的代價，那就違背了發(fā)展的初衷。黨的十 九大提出轉向高質量發(fā)展階段，就是回應百姓關切，直面經濟發(fā)展的深層次矛盾問題。”鄭新立說。

　　“中國經濟保持了連續(xù)幾十年的高增長，創(chuàng)造了大量社會財富，中國人從改革開放中獲得了巨大的實惠。但由于市場經濟體制不健全、分配制度不夠完善等原因 ，出現(xiàn)了一些值得關注的社會經濟問題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等仍然存在，人民群眾對協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展的訴求不斷提升。”國家信息化專家咨詢委 員會委員汪玉凱認為，必須關注社會主要矛盾的轉化，轉換生產方式、調整利益格局，增加民族的凝聚力、向心力，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，從而實現(xiàn)更高質 量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　——從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，也是主動適應經濟新常態(tài)、突破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實選擇。

　　“我們要適應經濟增速換擋的新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。必須淡化速度‘執(zhí)念’，強化質量意識，優(yōu)化要素投入，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調。”中國 財政科學研究院副院長白景明認為，依靠人才、技術、知識、信息等高級要素，以創(chuàng)新驅動來消解全球化紅利和我國人口紅利不斷下降的不利影響，突破資源能源、 環(huán)境等要素的瓶頸制約，盡快實現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉換。

　　該如何“轉向高質量發(fā)展”？

　　已經初戰(zhàn)告捷，未來仍應堅持轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力

　　“從高速增長轉向高質量發(fā)展，我們有底氣、有經驗。”白景明指出，目前，傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機、新產業(yè)勢頭強勁、新經濟加速成長，我國經濟結構調整正逐漸 走出陣痛期、步入收獲期。“2016年前三季度工業(yè)企業(yè)所得稅5843億元，增幅僅為0.6%；而今年同期工業(yè)企業(yè)所得稅同比增長21.3%，增幅特別明顯。這里面有去年基 數(shù)較低、今年價格上漲等因素，但更主要的是企業(yè)主動調結構，高新技術產業(yè)增加值大幅增長的結果。”

　　黨的十八大以來，創(chuàng)新發(fā)展釋放強勁動能，創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”；協(xié)調發(fā)展補足短板，讓發(fā)展更趨穩(wěn)?。痪G色發(fā)展堅定推進，人與自然更加和諧；開 放發(fā)展實現(xiàn)互利共贏，發(fā)展天地更加廣闊；共享發(fā)展增進人民福祉，社會公平正義更加凸顯……實踐充分證明，我們已經初戰(zhàn)告捷，站在了新時代“高質量發(fā)展”的 平臺上。

　　不過，從高速增長轉向高質量發(fā)展，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)。

　　比如，當前仍有相當數(shù)量資金、土地、勞動力資源，沉淀在嚴重過剩產能、高污染產業(yè)中，拖累了經濟轉型和效率提高。要通過供給側結構性改革，把這些要素 資源逐步轉移、注入新興、綠色產業(yè)中去。

　　又如，簡政放權成效顯著，企業(yè)輕裝上陣，但各部門、各級政府之間的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作亟須提速。“應該形成全國統(tǒng)一政務服務平臺，才能讓企業(yè)和群眾 更多感受到‘放管服’改革成效，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”汪玉凱說。

　　再如，綠色發(fā)展依然任重道遠。從近兩年中央環(huán)保督察組曝光的案件看，一些地方為了金山銀山犧牲綠水青山，要速度不要質量的頑癥、陋習仍然存在。

　　高質量發(fā)展階段不可逆，高質量發(fā)展任務不能等，需要擼起袖子加油干。

　　黨的十九大報告提出了六大戰(zhàn)略舉措，包括深化供給側結構性改革以推動產業(yè)結構、產品結構轉型升級；加快建設創(chuàng)新型國家，以自主創(chuàng)新的技術帶動質量效益 提高；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以解決經濟發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放經濟發(fā)展新動能；加快完善社會主義市場經濟體制，建立有利于提高經濟 發(fā)展質量和改善生態(tài)環(huán)境的體制機制，增強經濟發(fā)展活力；推動形成全面開放新格局，更好地利用全球市場和資源。

　　“未來仍應堅持轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力。”高培勇指出，未來經濟發(fā)展仍要從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從增量擴能 為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整；從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。“這些任務同十八大以來所形成的經濟政策框架是一致的，即：建立在經濟發(fā)展新常 態(tài)的重大判斷基礎之上的，以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的經濟政策框架。接下來，要在貫徹落實黨的十九大精神的過程中，將這些政策持續(xù)深 化、細化，并予以剛性落實。”高培勇說。

　　《 人民日報 》（ 2017年10月31日 10 版）
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