近年來，郾城區(qū)以“三零”（零上訪、零事故、零案件）創(chuàng)建為牽引，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以平安聚人心、以服務(wù)暖人心。截至目前，全區(qū)“三零”創(chuàng)建主體有7205個(gè)，其中，村（社區(qū)）183個(gè)、企事業(yè)單位7022個(gè)。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)基固本
“黨建引領(lǐng)是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的政治靈魂，更是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。近年來，我們以‘三零’創(chuàng)建為牽引，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力，著力在‘筑根基、抓源頭、強(qiáng)防范、重打擊、健機(jī)制’上下功夫，整合各種資源和力量，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘三零’創(chuàng)建，努力建設(shè)更高水平的平安郾城、法治郾城。”郾城區(qū)委書記李新偉說。
“三零”創(chuàng)建中，郾城區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心，實(shí)行村（社區(qū)）、企事業(yè)單位網(wǎng)格劃分，有效整合綜治、公安、應(yīng)急、信訪等部門資源參與網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、樓宇、網(wǎng)格“五級聯(lián)動(dòng)”。該區(qū)發(fā)揮黨員、網(wǎng)格員“一職多能”作用，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好社會(huì)治安治理、矛盾糾紛排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解等工作，實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)中行、事在格中辦，不斷提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
為確保“三零”創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，郾城區(qū)建立分析研判、提醒警示、清單臺賬、考核獎(jiǎng)懲四項(xiàng)機(jī)制，并將“三零”創(chuàng)建工作作為郾城區(qū)委常委會(huì)工作要點(diǎn)、周交辦月講評和郾城區(qū)委目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行“一周一交辦、一月一講評”，分析研判新情況、新問題，就地提出解決辦法。
作為“三零”創(chuàng)建的主體，各牽頭單位也積極行動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)建主體作用。對“零上訪”創(chuàng)建，郾城區(qū)信訪局組織開展“四訪”活動(dòng)（開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪）和信訪問題源頭治理，最大限度把信訪矛盾化解在基層，確保初次信訪化解率、群眾滿意率逐年提高，集體上訪和規(guī)模性聚集事件數(shù)量明顯下降。圍繞“零事故”創(chuàng)建，郾城區(qū)應(yīng)急管理局組織開展“四查”活動(dòng)（查風(fēng)險(xiǎn)隱患、查生產(chǎn)現(xiàn)場、查隱患整改、查工作制度），督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患。聚焦“零案件”創(chuàng)建，市公安局郾城分局組織開展“四防行動(dòng)”（人防、技防、物防、心防），構(gòu)筑“全天候、多層次”的大巡防格局，切實(shí)提高街面見警率、管事率，增強(qiáng)打擊震懾效能，提升轄區(qū)群眾安全感和滿意度。
隨著“三零”創(chuàng)建的深入開展，郾城區(qū)廣大群眾安居樂業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，平安建設(shè)的根基打得更牢、防線織得更密。
主動(dòng)作為催生動(dòng)力
“現(xiàn)在俺院可是大變樣！窩棚拆了，路面平整了，住著可舒心了！”10月8日，在位于郾城區(qū)龍塔街道金牛社區(qū)的中醫(yī)院家屬院，李老太提到家屬院的變化臉上樂開了花。
該社區(qū)地處郾城區(qū)城鄉(xiāng)接合部，人口密集、流動(dòng)性強(qiáng)，“三無”小區(qū)、老舊小區(qū)較為集中且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
在“三零”創(chuàng)建中，龍塔街道主動(dòng)作為，以“零上訪”創(chuàng)建為切入點(diǎn)，在郾城區(qū)委政法委的指導(dǎo)下，打造了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”基層綜合治理新模式，引導(dǎo)社區(qū)推行“510”圓桌議事會(huì)（“5”即黨員代表、居民代表、網(wǎng)格員、網(wǎng)格長和街道干部，“1”即每月召開一次會(huì)議，“0”即實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系零距離）制度，建立了平等、開放、務(wù)實(shí)的黨群共商共議關(guān)系，開啟了居民共建共管共治新模式。隨著解決的問題越來越多，“510”圓桌議事會(huì)中的“5”不斷壯大，人大代表、政協(xié)委員、市直單位工作人員也加入進(jìn)來。居民的訴求涉及哪個(gè)部門，就邀請哪個(gè)部門的人員參加會(huì)議，讓各職能部門工作人員下沉一線，與社區(qū)工作人員一起解居民心結(jié)、暖群眾心窩。截至目前，該區(qū)通過“510”圓桌議事會(huì)制度，先后召開議事會(huì)議32次，進(jìn)行實(shí)地巡查32次，解決群眾關(guān)心關(guān)注的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題106個(gè)，化解矛盾83個(gè)。
“太感謝了！巡邏隊(duì)隊(duì)員多次到我家提醒我注意用氣安全。我家水電出現(xiàn)問題，他們也來幫助解決……”八旬獨(dú)居老人王大爺感激地說。
王大爺所說的巡邏隊(duì)是社區(qū)“守護(hù)”治安巡邏隊(duì)，由社區(qū)民警、輔警、警務(wù)助理、社區(qū)干部、網(wǎng)格員及熱心群眾組成。據(jù)悉，為織密社區(qū)治安防控網(wǎng)，打造社區(qū)“共治、共建、共享”基層社會(huì)治理新格局，市公安局郾城分局沙北派出所聯(lián)合社區(qū)以“守住家園護(hù)航平安”為目標(biāo)，成立社區(qū)“守護(hù)”治安巡邏隊(duì)。
為最大限度提高群眾見警率，巡邏隊(duì)實(shí)行分班制，24小時(shí)在社區(qū)巡邏。白天，入戶宣傳掃黑除惡、防災(zāi)減災(zāi)、防電信詐騙等治安防范工作；夜晚，提醒群眾鎖好車輛、關(guān)好門窗、注意用電用氣安全等。同時(shí)，鼓勵(lì)轄區(qū)群眾在日常生活中發(fā)現(xiàn)可疑情況，第一時(shí)間向派出所報(bào)告。
“煩心事解決了！感謝政府做好問題樓盤處置化解工作，為我們排憂解難！”不久前，拿到房產(chǎn)證的王先生感激地說。
問題樓盤化解工作關(guān)乎民心民意、社會(huì)穩(wěn)定和城市形象，郾城區(qū)沙北街道把“小房本”當(dāng)作“大民生”，采取“一盤一策、專班推進(jìn)”“協(xié)商協(xié)調(diào)、上下齊心”“傾力宣傳、依法維權(quán)”工作法，全力化解群眾的煩心事。2022年以來，沙北街道先后完成9個(gè)樓盤的化解工作，涉及辦證戶數(shù)共2264戶。問題樓盤的化解極大地減少了轄區(qū)不穩(wěn)定因素，也為新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在沙北街道落地生根注入了活力。
訴源治理增效賦能
基層強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)、福祉增。
“三零”創(chuàng)建中，郾城區(qū)深化訴源治理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解間的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)解為事先預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
該區(qū)將“三零”創(chuàng)建作為提高基層治理能力的總抓手，理清7205個(gè)創(chuàng)建主體的創(chuàng)建責(zé)任和目標(biāo)，將其中7022個(gè)企事業(yè)單位的創(chuàng)建工作交由教育、衛(wèi)健、民政等20個(gè)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。推行藍(lán)、黃、橙、紅“四色預(yù)警”機(jī)制，分級分類進(jìn)行差異化管理、動(dòng)態(tài)化管控。全區(qū)平安村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90.71%，企事業(yè)單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)97.7%。
哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解員。郾城區(qū)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組四級排查網(wǎng)絡(luò)，培育出了韓付志、高家斌等個(gè)人金牌調(diào)解室。依靠網(wǎng)格員、調(diào)解員、駐村民警、小區(qū)保安、物業(yè)人員等，在全區(qū)開展矛盾糾紛和公共安全隱患全面排查。
近兩年來，郾城區(qū)常態(tài)化開展“六促六防”專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)黨員干部6萬余人次，深入群眾家中走訪，聽民意、解民憂、紓民怨、暖民心。截至目前，該區(qū)共走訪6萬余戶，累計(jì)走訪13萬余人次，排查各類矛盾糾紛867起，化解率達(dá)96%以上，為群眾提供法律服務(wù)3130余人次；打造了11個(gè)“五星”創(chuàng)建示范村（社區(qū)），全區(qū)183個(gè)村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)。
在“三零”創(chuàng)建中，郾城區(qū)各鎮(zhèn)（街道）也主動(dòng)作為，將訴源治理挺在前，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，激發(fā)“多元解紛”新動(dòng)能，跑出了訴源治理“加速度”。
主動(dòng)靠前服務(wù)，讓群眾的“急難愁盼”問題有人問、有人管、能管好。淞江街道選賢任能，完善管理激勵(lì)機(jī)制，在每個(gè)村建立人民調(diào)解委員會(huì)，主動(dòng)介入，將矛盾糾紛真正化解在萌芽階段。近一年來，共化解矛盾糾紛63起，解決合理訴求31起、不合理訴求8起。
龍城鎮(zhèn)推行“門診、巡診、會(huì)診、復(fù)診”四診工作法，依托一站式矛盾糾紛排查化解調(diào)處中心幫助群眾反映問題的同時(shí)，主動(dòng)上門查問題、聽問題、看問題、解決問題。目前，累計(jì)調(diào)解轄區(qū)群眾矛盾糾紛50余起，化解率達(dá)100%。
“以‘榜’塑人心、立規(guī)矩、促善治，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村自治、群眾參與的良好局面，推動(dòng)基層社會(huì)治理共建共治共享。”這是裴城鎮(zhèn)推動(dòng)鄉(xiāng)村德治，依托村史記錄簿打造紅、黑、藍(lán)“三色治理”模式的真實(shí)寫照。紅色村史記錄簿作為“光榮榜”，記錄村內(nèi)群眾所獲榮譽(yù)、所受表彰等好人好事，起到示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用；黑色村史記錄簿作為“曝光臺”，重點(diǎn)記錄村民爭吵打架、違法犯罪等行為，讓群眾引以為戒；藍(lán)色村史記錄簿記錄村內(nèi)婚、喪、嫁、娶及村內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng)，留住村莊記憶。通過村史記錄官如實(shí)記錄、定期公布，提振村民精氣神，引導(dǎo)群眾崇德向善，倡樹文明新風(fēng)。今年以來，通過紅、黑、藍(lán)“三色治理”模式，裴城鎮(zhèn)已化解各類糾紛60余起，記錄各類好人好事100余件。
孟廟鎮(zhèn)建立“三級過濾網(wǎng)”機(jī)制，積極化解基層矛盾糾紛。第一級過濾網(wǎng)為村民組（小區(qū)），將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)；第二級過濾網(wǎng)為村（社區(qū)），負(fù)責(zé)一般矛盾糾紛調(diào)處化解；第三級過濾網(wǎng)為鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，探索出了一條“黨政統(tǒng)領(lǐng)，司法所承上啟下協(xié)調(diào)各方，部門聯(lián)動(dòng)綜合發(fā)力，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級調(diào)解組織合力開展基層矛盾糾紛排查化解”的新路子。今年以來，全鎮(zhèn)信訪案件存量明顯減少，增量持續(xù)走低。
李集鎮(zhèn)積極開展黨員和群眾結(jié)對活動(dòng)。安排一名黨員為網(wǎng)格長，與分包網(wǎng)格內(nèi)群眾經(jīng)常進(jìn)行談心談話，及時(shí)了解其思想狀況，確保信訪隱患早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早干預(yù)、早消除。該鎮(zhèn)連續(xù)兩年保持赴省、進(jìn)京“零上訪”，被評為全市信訪示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年以來，該鎮(zhèn)共接訪信訪案件72件，全部得到有效化解。
商橋鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨委總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的機(jī)制，持續(xù)擰緊基層社會(huì)治理責(zé)任鏈條。同時(shí)，以“微網(wǎng)格”推動(dòng)“大治理”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理效能“大提升”。全鎮(zhèn)劃分為東、南、西、中4個(gè)一級網(wǎng)格，指派班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)管理的主要責(zé)任；以行政村為主體設(shè)置21個(gè)二級網(wǎng)格，村黨支部書記為二級網(wǎng)格長，承擔(dān)各項(xiàng)村務(wù)管理的第一責(zé)任；以村民小組為基礎(chǔ)，將全鎮(zhèn)劃分為97個(gè)三級網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格建立“一長兩員”的自治組織，網(wǎng)格長由村“兩委”干部擔(dān)任，網(wǎng)格員從老黨員或者熱心村民中選聘，監(jiān)督員由各村監(jiān)委會(huì)統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、有人管、有人干。該鎮(zhèn)黨委將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理中并取得顯著成效，2021年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在郾城區(qū)召開，商橋鎮(zhèn)作為主參觀點(diǎn)，郾城區(qū)作了典型發(fā)言。
“三零”創(chuàng)建中，郾城區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)、擔(dān)當(dāng)作為，全區(qū)上下心往一處想、勁往一處使，群眾的精神面貌煥然一新，形成了良好的社會(huì)風(fēng)氣。
“現(xiàn)在日子過得越來越好，哪有心思鬧矛盾呢。大家心里想的、嘴里念的都是想辦法增收致富。”聊起“三零”創(chuàng)建開展以來的新變化，群眾臉上笑意滿滿。
“楓橋”花開香四溢，平安郾城捷報(bào)頻。在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化“三零”創(chuàng)建工作實(shí)踐中，郾城區(qū)被評為2022年度全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣區(qū)，區(qū)委政法委被評為2021年度全省平安建設(shè)先進(jìn)單位，商橋鎮(zhèn)被評為2022年度全省“三零”創(chuàng)建先進(jìn)集體，孟廟鎮(zhèn)被評為全省法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
“我們將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，牢記使命，把‘三零’創(chuàng)建各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，為郾城區(qū)‘三區(qū)建設(shè)’和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)保駕護(hù)航。”郾城區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記馮小利說。
責(zé)編：翟柯 編審：陳向黨 終審：汪中東
